廣州城中村改造按下“加速鍵” 城市更新再上新臺階

　　本報記者 王麗新 見習記者 陳 瀟

　　11月22日，據廣州人大網發布消息，《廣州市城中村改造條例》擬于2023年12月下旬進行第三次審議并交付表決。為做好該法規案的審議工作，公開征求廣大市民和社會各界對《廣州市城中村改造條例（草案修改稿?征求意見稿）》的意見和建議。

　　據了解，這也是全國首個專門針對城中村改造的地方性法規條例，因此受到社會各界的廣泛關注。

　　“廣州城中村規模較大，是全國城中村總建筑面積最大的城市，改造任務也十分艱巨，在當前為促進產業轉型升級、改善居住條件和生態環境，以及提高社會綜合治理水平的背景下，城中村改造步伐亟待加快推進。”中指研究院華南分院研究主管陳雪強向《證券日報》記者表示。

　　在廣東住房政策研究中心首席研究員李宇嘉看來，城中村改造涉及的主體多、利益關系復雜多元，需要上下級政府、橫向不同部門協調配合。而回歸公共屬性后，更需要協調各方利益、調動各方動能，就需要法規來支撐。

　　“過去，廣州城中村改造基本以市場為主導，新時期改造強調公共利益主導下的政府推動，特別是片區綜合改造，這就需要通過立法，對市、區、街道、村集體以及各部門的職責進行明確。”李宇嘉表示，只有這樣，才能在明確工作職責的基礎上調動多方動能。

　　根據此次征求意見稿，納入城中村改造計劃的項目，由區人民政府組織開展改造意愿征詢，經改造項目所在村農村集體經濟組織三分之二以上成員和三分之二以上村民同意的，方可啟動改造。

　　李宇嘉表示，此次改造強調了公共利益主導的強制性。“此前改造意愿表決需要村民大會80%同意，才能啟動改造。現在新條例擬定改造意愿表決占比超過2/3成員和村民同意就能啟動改造。”

　　總的來看，李宇嘉認為，新時期全面推動城中村改造，就是要改變舊模式，即“市場主導，房價買單”模式下的改造進度慢，且導致規劃指標被突破，公建配套落不下去，城市發展嚴重不均衡，新市民融入不了城市，居住困難等問題。

　　李宇嘉表示，新模式下，通過立法來明確新規則，明確各方責任和形成合力，降低補償預期和成本，使得改造能大規模推進，有望徹底解決城中村問題。

　　“《廣州市城中村改造條例》若真正落地，意味著全國超大特大城市城中村改造工作邁出了重要一步，廣州這一舉措或將起到一定的引導示范作用，未來其他一二線城市規范化城中村改造工作也有望逐步啟動。”諸葛數據研究中心高級分析師關榮雪向《證券日報》記者表示，城中村改造是向房地產新模式轉型的重要探索，預計超大特大城市城中村改造將是房地產市場發展的重要主線。

　　“目前全國超大城市有8個，全國特大城市有11個，這些城市城區常住人口在500萬以上，是國家發展的重要帶動力量和增長極。”諸葛數據研究中心高級分析師陳霄向《證券日報》記者表示，與此同時，這些城市也存在著居住成本高、供需不匹配等挑戰，這些城市的城中村改造對于房地產市場而言具有重要意義，在改善住房條件的同時，也能帶來房地產市場的擴容。

　　同時，陳霄表示，本輪城中村改造著重提出與保障性住房建設相結合，按一定比例建設保障性住房，實現規模化的統一改造統一租賃，為解決外來人口、新市民等的居住問題創造了條件，助力解決超大特大城市“住房難”問題。