五部門：到2025年實現農房質量安全全過程閉環監管

　　近期，經國務院同意，住房城鄉建設部等五部門聯合印發《關于加強農房建設管理的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。

　　《指導意見》提出，到2025年，基本建立適應農村特點的農房建設管理體制機制，實現農房質量安全的全過程閉環監管，農房安全風險得到有效管控，農房質量安全水平普遍提升。到2035年，全面建立農房建設管理制度體系和技術標準體系，農房建設品質大幅提升。

　　“出臺《指導意見》是貫徹落實黨中央、國務院決策部署的重要舉措，是解決當前農房建設管理制度缺失的迫切需要，也是提升農房建設品質、改善農民群眾居住條件的必然要求。”近日，住房城鄉建設部村鎮建設司負責同志在解讀《指導意見》時表示，《指導意見》是農房建設管理方面一個重要的行政規范性文件，旨在健全農房用地、規劃、建設、使用全過程管理制度，保障農房質量安全。

　　我國農村房屋量大面廣，長期以來，以農民自建、自用、自管為主。隨著經濟社會發展和農民生活水平不斷提高，新建農房面積越來越大，層數越來越高，用作經營的也越來越多，大量既有農房隨著房齡的增長，安全隱患逐漸凸顯。近年來農房安全事故時有發生，嚴重威脅農民生命財產安全。

　　上述負責人表示，《指導意見》按照“管存量、控增量”的思路，實施農房建設管理。一方面，加強既有農房安全管理，逐步消除存量安全隱患。堅持“誰擁有誰負責、誰使用誰負責”的原則，明確產權人和使用人的房屋安全主體責任。建立農房安全常態化巡查機制，探索建立農房體檢制度。嚴格用作經營的農房管理，嚴格農房改擴建和變更用途管理。另一方面，建立健全新建農房安全管理長效機制，嚴控增量安全風險。堅持“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，統籌銜接行政審批與安全監管，建立農房質量安全跨部門綜合監管機制，形成監管合力。充實基層監管力量，強化農房用地、規劃、建設、使用全過程管理，切實保障農房選址、設計、建造和使用安全。

　　在加強既有農房安全管理方面，《指導意見》提出，要常態化開展農房安全隱患排查整治。建立完善農房安全信息臺賬，動態監測農房安全狀況。對于存量危房，引導產權人、使用人通過工程措施徹底消除安全隱患；采取管控措施的要保證持續有效，確保危房不住人，堅決防范農房安全事故。要建立農房安全常態化巡查機制，將農戶自查、鎮村排查、縣級巡查、執法檢查和群眾監督相結合，及時發現安全隱患，及時采取措施消除安全隱患。

　　用作經營的農房是既有農房安全管理的重中之重。《指導意見》明確要求“農房用作經營活動應當符合相關安全要求，產權人和使用人要嚴格落實經營性自建房安全管理相關規定，在開展經營活動前確保房屋具備安全使用條件。”這與經國務院同意、由住房城鄉建設部等15部門聯合印發的《關于加強經營性自建房安全管理的通知》相關規定充分銜接。《指導意見》同時提出加強信息推送和部門協同，通過建立信息共享機制，健全事前事中事后監管機制。

　　違規改擴建和變更用途極易造成安全風險。《指導意見》強調，農房改擴建和變更用途，應當依法辦理用地、規劃建設等有關審批手續。將農村住宅用作經營、公共服務和人員密集場所的，應當依法辦理有關審批手續。

　　在加快健全新建農房安全管理方面，《指導意見》提出要將質量安全監管貫穿于農房建設全過程，依法依規開展農房用地、規劃、建設行政審批，將行政審批和安全監管有效銜接。切實保障農房選址安全和建造安全。

　　《指導意見》提出，在農房用地和規劃階段應盡量避讓地震斷裂帶、地質災害高易發區和隱患點、地下采空區、洪泛區等危險地段。

　　此外，《指導意見》在規范管理的同時，也圍繞農民建房的實際需要，從技術指導和服務等方面提出了一些便民舉措。其中，在審批流程上，要求縣級人民政府相關部門和鄉鎮政府優化農房建設審批流程，推行“一個窗口”對外受理、建立聯審聯辦制度，為農民群眾提供便捷高效的服務。并要求為農民提供農房設計服務和全過程技術指導，滿足農民群眾合理建房需求。提出編制具有地域特色、鄉土特點的農房標準設計圖集，免費供村民選用。有條件的地區可以通過政府購買服務等方式，提供農房設計服務，滿足村民個性化建房需求。