多地“三農”任務清單更重實效

　　今年年初發布的中央一號文件為全年“三農”工作謀篇開局，吹響了加快建設農業強國、全面推進鄉村振興的號角。各地落實中央一號文件精神，因地制宜，陸續發布了各地的“三農”任務清單。

　　截至4月20日，安徽、北京、福建、甘肅、貴州等20個省份已發布省（區、市）委一號文件，對2023年當地“三農”工作作出具體部署。端穩端好中國飯碗，需要全面發展，統籌推進。

　　錨定農業強省目標

　　農業強，體現在土地、機械、農資等多個方面。黨的二十大報告首次明確提出“加快建設農業強國”。各地一號文件貫徹中央一號文件精神，將“農業強省”擺在發展的重要位置，安徽、湖南、吉林、四川直接將“農業強省”作為主要目標，體現在文件標題中。

　　保證產量，是夯實大國糧倉的根基。2022年，我國13個糧食主產區占全國糧食總產量的78%以上，牢牢守衛國家糧食安全，其中10個主產區今年一號文件將糧食穩產保供擺在重要地位。各地在糧食穩產保供方面均提出明確要求。比如，江蘇提出要落實最嚴格的耕地保護制度，逐級簽訂新一輪耕地保護目標責任書，實行嚴格考核、一票否決、終身追責；浙江探索耕地進出平衡“先進后出”機制，嚴格控制耕地轉為其他農用地；河南要求嚴格耕地占補平衡管理，確保“占一補一、占優補優、占水田補水田”；安徽開展農業精耕細作改革，全面提升糧食單產，深入推行“按圖索糧”和訂單式生產。

　　提升產能，是端好中國飯碗的基礎。更大程度發揮土地效用，是農業發展的一大趨勢。發展設施農業、機械農業、綠色農業等提升農業生產效率的舉措，被多地寫在文件中。其中，發展高標準農田成為各地一號文件的普遍要求。比如，四川重點提出整區域推進高標準農田建設試點工作，重點補上“能排能灌、宜機作業”短板，逐步將永久基本農田全部建成高標準農田；吉林與黑龍江均強調要加強黑土地保護利用，吉林提出要全力抓好“黑土糧倉”科技會戰和黑土地保護工程，推動“梨樹模式”提質擴面。黑龍江要求一體推進土壤侵蝕防治、農田基礎設施建設、肥沃耕作層培育等，嚴厲打擊盜挖黑土等破壞土壤行為。

　　科技創新，是農業發展必不可少的助推器。比如，江西提出建立農業科技成果孵化中心，探索建立“高校和科研院所+主導產業”的產研融合推廣新機制；安徽強調推動新品種、新技術、新模式、新裝備等農業“四新”科技成果轉化；山西明確要大力發展有機旱作農業，聚焦土、肥、水、種、技、機、綠等要素，研發一批有機旱作關鍵性、突破性集成技術模式；海南提出加快熱區農機研發推廣，推動熱帶特色高效農業全產業鏈發展；陜西則要科學利用陜北長城沿線地區和黃土高原溝壑山地，集成推廣滴噴灌、集雨窖、膜覆蓋等節水技術應用，發展大漠和山地設施農業。

　　中國扶貧發展中心主任黃承偉表示，糧食安全是“國之大者”。農業強，首要是糧食和重要農產品供給保障能力必須強。就糧食主產區而言，確保糧食穩產保供是“農業強省”建設的重要基礎和突出標志。就國家整體而言，只有保障糧食和重要農產品穩定安全供給，我國農業供給能力、產業韌性與穩定性的持續增強才有堅實基礎，端牢14億多人口的飯碗才有可靠保證。

　　解鎖特色發展路徑

　　千人千面，萬村萬色。解決“三農”問題沒有萬能公式，建設和美鄉村沒有模板可套。從產業發展到鄉村建設與治理，要立足鄉情農情，找到符合自身條件的道路。在各地發布的一號文件中，既能看到共性的“三農”發展著力點，也能看到因地制宜解鎖地方特色資源的“金鑰匙”。

　　作為全國第一個生態文明先行示范區、生態文明試驗區，福建一直將生態文明建設擺在突出地位。福建省委2023年一號文件特別提出要推進農業農村減排固碳，積極推動減碳增匯型農業技術研發應用，探索建立碳匯產品價值實現機制。加大鄉村氣候資源開發利用，鼓勵發展森林生態旅游，探索漁旅結合新模式。

　　因地制宜搞發展，盤活地方“土特產”。解鎖地方特色產業，做大做強特色產業是鄉村發展的一條光明大道。北京大學鄉村振興研究院院長雷明表示，做好土特產這篇大文章，有三個關鍵點最為重要:一是找準點，“產”最重要，“土與特”最關鍵。就是要開發生產出有品質有特色的好產品、拳頭產品、地理標志產品，形成有效的供給，創造出產品價值、生產價值。二是發準力，“業”是關鍵。就是要形成有效的產業業態，高效有韌性的從地頭到餐桌高效的全產業鏈體系。三是有成效，打通市場，實現有效的市場價值創造最關鍵。

　　做好“土特產”文章，是各地做好“三農”工作的一個有力抓手。比如，湖南強調要強化農業品牌引領，持續打造“中國糧?湖南飯”金名片，實施地方名菜、農產品名牌、餐飲名店、食品加工名企、湘菜名縣、湘菜名廚“六名”培育行動；江西強調要打響農產品品牌，推進“贛鄱正品”全域品牌創建，打響“生態鄱陽湖?綠色農產品”品牌，創響一批“土字號”“鄉字號”特色農產品品牌。

　　新疆的棉花和果蔬，吉林的人參、蜂蜜、長白山小漿果，福建的茶葉與花卉苗木，云南的咖啡、水果、食用菌等，產品與產地之間有著緊密連接，不僅雙雙遠近馳名，更是成為致富一方的支柱產業。

　　延伸鄉村產業鏈條

　　鄉村要振興，觸角要延伸。積極發展鄉村新產業新業態，是各地一號文件的共同要求。

　　預制菜是一二三產融合發展的一個典型產業。2022年，預制菜產業發展迅速，多地出臺了預制菜相關產業的政策指導文件。北京、河北、湖南、吉林、江蘇等17個省份均在一號文件中明確提出加快培育發展預制菜產業。其背后，是加工、倉儲、冷鏈、物流等行業的支撐。

　　讓農產品產得出、做得成、存得住、賣得好，是延伸鄉村產業鏈的發展目標。采取支持發展配套產業的舉措，是各地開展“三農”工作的一個重點。比如，貴州省委一號文件要求完善農產品流通骨干網絡，改造提升產地、集散地、銷地批發市場，布局建設一批城郊大倉基地；浙江支持分級分類建設產地冷鏈集配中心，加快糧食烘干、農產品產地冷藏、冷鏈物流設施建設。

　　如今，鄉村旅游蓬勃發展。在鄉村規劃建設上，各地尊重特色，按需保留，打造一批鄉村旅游精品線。比如，河南明確提出依托田園風光、綠水青山、村落建筑、鄉土文化、民俗風情等特色資源，推動農業農村與健康、教育、體育、文化、旅游、氣象等深度融合；湖南著力打造以城頭山古文化遺址等為代表的農耕文化名片，形成一批世界級農耕文化旅游品牌；海南計劃舉辦“陽光海南?多彩民俗”海南黎苗風情推廣周等鄉村旅游宣傳推介活動，打響“陽光海南”旅游品牌。

　　隨著鄉村旅游而來的，是衣食住行等行業的巨大消費潛力。比如，安徽就明確提出要加強鄉村文創產品開發。其中，“非遺”則是鄉村手工業發展的一個絕妙切口。比如，四川省委一號文件提出支持鼓勵鄉村傳統技藝人才、非物質文化遺產傳承人、鄉村工匠等發展鄉村特色、民族手工業；湖南提出持續推動非遺工坊、村鎮和街區建設，扶持傳統工藝特色品牌等。

　　北京師范大學教授、鄉村振興研究院院長張琦表示，培育鄉村新產業新業態一是能夠誘發新的產業技術體系變革，從而加快農業生產、加工、銷售、物流等產業鏈各環節的技術替代與更新。二是會改變原有的產業發展模式，使得原有的單一產業發展模式轉型升級為“農業+”多業態復合型發展模式。三是能創造新的就業格局，鄉村生態、文化、休閑旅游、電子商務等新業態的興起無疑能使得農村就業從生產、加工行業逐步向服務業拓展。