解決長(zhǎng)假出行難 法定假期還可以進(jìn)一步優(yōu)化

　　□劉遠(yuǎn)舉

　　五一長(zhǎng)假，社交媒體上充滿了各種人山人海的景象。有人到景點(diǎn)看人，有人在高速堵車(chē)，還有人在沙漠堵駱駝。

　　那么，困擾中國(guó)多年的長(zhǎng)假出行困境能解決嗎？

　　首先，今年情況比較特殊。今年五一是疫情三年后，第一個(gè)可以自由出游的長(zhǎng)假。人們憋得太久了，需要放松。

　　長(zhǎng)期來(lái)看，人滿為患，本質(zhì)上是景區(qū)的供應(yīng)能力不能滿足需求。但是，一個(gè)景區(qū)的接待能力，乃至全國(guó)的景區(qū)總量，不可能按照波峰時(shí)期的游客數(shù)量來(lái)設(shè)計(jì)，所以，長(zhǎng)假期間景區(qū)的供應(yīng)能力方面，很難有根本性的改善。假設(shè)可以改善，這種改善本身也是不合理的，因?yàn)榘礉M足波峰需求來(lái)布局，全年的經(jīng)營(yíng)恐怕會(huì)是虧損的。所以，從供應(yīng)角度，沒(méi)有太好的辦法解決目前的問(wèn)題。

　　還有一種辦法是落實(shí)帶薪休假，不過(guò)這并不容易落實(shí)。

　　其實(shí)，勞動(dòng)法對(duì)帶薪休假的規(guī)定很明確：職工累計(jì)工作已滿1年不滿10年的，年休假5天；已滿10年不滿20年的，年休假10天；已滿20年的，年休假15天。而且，國(guó)家法定休假日、休息日，不計(jì)入年休假的假期。

　　但實(shí)際生活中，帶薪休假落實(shí)很難，勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)雖然可以查處不允許休年假的企業(yè)，保護(hù)勞動(dòng)者帶薪休假的權(quán)利，但是卻無(wú)法阻止一個(gè)寧愿犧牲假期也要加班的人。在這種情況下，很多人很難要求休年假。

　　更進(jìn)一步的是，企業(yè)必須允許帶薪年假，但并不意味著，必須滿足員工的一切帶薪休假要求，比如，什么時(shí)候休假，休多長(zhǎng)時(shí)間。旅游往往不是獨(dú)自行動(dòng)，更多的是親人、親戚、朋友相約一起出行。四五個(gè)上班的人，要想?yún)f(xié)調(diào)時(shí)間段一致的帶薪年假非常困難，一起出游變得幾乎不可能，最終只得放棄。

　　中國(guó)的長(zhǎng)假調(diào)休制度，是有利于創(chuàng)造職工較長(zhǎng)時(shí)間休假的機(jī)會(huì)。在長(zhǎng)假中，上下游行業(yè)均休假了；客戶(hù)、供應(yīng)商也休假了，即使企業(yè)不放假，職工也創(chuàng)造不了什么價(jià)值。在此前提之下，企業(yè)給員工放長(zhǎng)假，機(jī)會(huì)成本最小。不執(zhí)行長(zhǎng)假，也更明顯，更容易被查處。實(shí)際上，這可以看作是一種政府替代勞資雙方統(tǒng)一談判的方式，即在單個(gè)勞動(dòng)者休假意愿不足，談判能力低下的時(shí)候，政府替代勞動(dòng)者群體進(jìn)行談判。這符合中國(guó)當(dāng)下的社會(huì)情況。

　　改革開(kāi)放后，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，旅游成為全民普及的需求，也是人民生活水平提高的表現(xiàn)。反過(guò)來(lái)說(shuō)，人滿為患，旅游體驗(yàn)不好，本質(zhì)上是中國(guó)經(jīng)濟(jì)還有進(jìn)一步提升的空間。

　　根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究，隨著收入增加，人們的休閑意愿會(huì)更強(qiáng)，會(huì)傾向于放棄收入，選擇休假。只有伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們對(duì)休閑的意愿增加，在無(wú)數(shù)個(gè)體的努力下，帶薪休假才能進(jìn)一步落實(shí)。

　　實(shí)際上，中國(guó)人的休假意愿正在逐漸增強(qiáng)。這反映在當(dāng)下社會(huì)，就是所謂的反內(nèi)卷、要躺平，要佛系的聲音。但這仍然是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，還是需要找到一些短期的辦法。

　　短期的辦法就是在法定假期上動(dòng)動(dòng)腦筋。

　　從工作總時(shí)長(zhǎng)上看，2018年中國(guó)人均全年工作時(shí)長(zhǎng)達(dá)2100個(gè)小時(shí)，僅次于墨西哥的2225個(gè)小時(shí)，高于其他國(guó)家的工作時(shí)長(zhǎng)。所以，在這種情況下，增加假期是合理的。

　　即便不增加，也可以?xún)?yōu)化調(diào)整。

　　實(shí)際上，清明、中秋、端午并沒(méi)有發(fā)揮多大的弘揚(yáng)傳統(tǒng)的作用。清明掃墓是中國(guó)的傳統(tǒng)，中秋則是舉家團(tuán)圓，但現(xiàn)在中國(guó)人口流動(dòng)大，不管是掃墓，還是中秋，都要回老家，即便高鐵發(fā)達(dá)，三天時(shí)間也是不夠的。所以，清明、中秋、端午幾乎就是一個(gè)普通的假期。

　　既然如此，不如把清明、中秋等假期重新組合，形成一個(gè)新的5天長(zhǎng)假。這可以促進(jìn)旅游消費(fèi)，同時(shí)，也可以分散人們的出行集中度，減輕五一、國(guó)慶長(zhǎng)假的壓力，提升旅游體驗(yàn)。當(dāng)人們不再擔(dān)心長(zhǎng)假出行堵車(chē)、排隊(duì)，很多被抑制的需求，就會(huì)變?yōu)閷?shí)際的旅行、消費(fèi)行為。

　　那么清明、端午、中秋怎么辦呢？其實(shí)很簡(jiǎn)單，只需從清明、端午、中秋所在的那一周的雙休中，拆出來(lái)一天就可以了。這樣可以在不增加法定假期的情況下，最大程度地使得假期規(guī)模化，同時(shí)，也保留了對(duì)傳統(tǒng)的紀(jì)念。

　　（作者是金融與法律研究院研究員、專(zhuān)欄作家）