全域封山禁牧后 如何讓“風景”變“豐景”

　　【綠色發(fā)展?大家談】

　　黨的二十大報告就“建立生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，完善生態(tài)保護補償制度”作出具體部署，指明了建設“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”的發(fā)展方向和戰(zhàn)略路徑。寧夏是一個生態(tài)極為脆弱的省區(qū)，經過全域封山禁牧，持續(xù)實施生態(tài)移民、退耕還林還草等綜合措施，山川生態(tài)得到根本性逆轉，實現(xiàn)了由“綠水青山”向“金山銀山”的轉變。如何在維護生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性的前提下，將生態(tài)優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，把生態(tài)產品轉化為富民資源？寧夏通過大力發(fā)展生態(tài)農牧業(yè)、清潔能源產業(yè)、生態(tài)服務業(yè)等經濟形式，在生態(tài)產品價值變現(xiàn)方面進行了有益探索，正朝向生態(tài)好、產業(yè)旺、農民富的多贏局面奮進。

　　科技創(chuàng)新是“兩山”轉化的第一動力

　　2003年5月1日起，面對持續(xù)惡化的生態(tài)環(huán)境，寧夏在國內率先以省區(qū)為單位實施全域禁牧封育，通過圈舍飼養(yǎng)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。經過20年的不懈努力，畜牧業(yè)總產值比禁牧前增長了7.67倍，奶牛、肉牛、灘羊等產業(yè)高歌猛進，品牌影響力和規(guī)模得到持續(xù)提升。在生態(tài)禁牧過程中，寧夏堅持“越是欠發(fā)達地區(qū)，越需要實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略”的理念，通過科技攻關，有效解決了畜牧業(yè)由放牧改舍飼之后成本高、肉質下降等一系列問題。

　　實施封山禁牧、發(fā)展圈舍飼養(yǎng)，寧夏高度重視種業(yè)“芯片”在畜牧業(yè)發(fā)展中的核心與引領作用。一方面，通過“保種”行動，保護當?shù)貍鹘y(tǒng)的優(yōu)質種質資源，在政府主導、多方參與下，聚焦“鹽池灘羊”提純復壯、品質提升，致力于雙羔品系選育、營養(yǎng)需要等關鍵技術攻關，使規(guī)模養(yǎng)殖場的“母羊兩年三產”比例達到80%，繁殖成活率達到120%，優(yōu)質灘羊肉生產“6月齡出欄”比例達到70%以上；另一方面，積極引進全球最優(yōu)質的安格斯、西門塔爾等肉牛品種，淘汰或改進當?shù)亻L期以來養(yǎng)殖的畜力型黃牛，高水平建設中國(寧夏)良種牛繁育中心，持續(xù)培育和改良肉牛品種，提高養(yǎng)殖效益。同時，與西北農林科技大學等高校聯(lián)合開展良種奶牛快速繁育技術研發(fā)，在國內首次采用體細胞克隆技術實現(xiàn)超高產長壽奶牛高效繁育。通過上述舉措，寧夏的奶牛、肉牛和灘羊良種化率分別達到100%、89%和90%。

　　生態(tài)與三產融合實現(xiàn)多元主體共贏

　　區(qū)別于一、二、三產業(yè)，生態(tài)產業(yè)有“第四產業(yè)”之稱，而它所蘊含的經濟價值，需要在產業(yè)融合中得以實現(xiàn)。認識到這一點后，寧夏探索將一產中的釀酒葡萄、枸杞種植等傳統(tǒng)農業(yè)，二產中的新能源、數(shù)字信息等現(xiàn)代工業(yè)，三產中的文化旅游、體育康養(yǎng)等優(yōu)勢服務行業(yè)，與以提供綠色生態(tài)產品為目標的第四產業(yè)充分融合，推進生態(tài)文明建設市場化、產業(yè)化、多元化、專業(yè)化，讓附著在“綠水青山”上的自然財富、生態(tài)財富轉化為看得見、摸得著的經濟財富、社會財富，實現(xiàn)生態(tài)價值向經濟價值、社會價值轉化。

　　光伏治沙是生態(tài)與三產融合的成功嘗試。在光伏板下安裝節(jié)水滴灌設施種植綠色經濟作物，不僅可以充分利用沙漠戈壁的光熱資源，還大大恢復了沙區(qū)植被，改善了沙地生態(tài)。例如，銀川市興慶區(qū)月牙湖鄉(xiāng)實施的寶豐農光一體化項目，通過在光伏板下種植枸杞，使3萬畝沙地成為可利用的林地資源，實現(xiàn)了光伏發(fā)電、沙灘治理、枸杞種植與生態(tài)旅游等多元主體共贏。

　　光伏產業(yè)的生態(tài)經濟效益還極大地促進了能源結構轉型。相關資料顯示，中衛(wèi)市某光伏電站日均發(fā)電量202500千瓦時，與相同發(fā)電量的火電相比，每年可節(jié)約標準煤28900噸，減排二氧化硫約689噸，減排二氧化碳約103500噸。沙漠光伏電站在生態(tài)治理與光伏發(fā)電過程中，可謂既種出了“風景”，也收獲了“豐景”。

　　“六權”改革激活靜態(tài)生產要素

　　要讓資源變資產、權益變收益，從而激發(fā)出市場主體的內生動力，構建資源有價、使用有償、交易有市、節(jié)約有效的制度體系就顯得至關重要。為此，寧夏聚焦用水權、土地權、排污權、山林權、用能權、碳排放權“六權”改革，推動實現(xiàn)水、土、污、林、能、碳六要素市場化配置。

　　在山林權改革中，寧夏大力推進“以林養(yǎng)林”“以地換林”等新路徑，引入社會資本5600萬元，培育新型林業(yè)經營主體3040家，經營利用林地面積139.3萬畝，集體林地經營權流轉面積達到19.11萬畝，新增林權抵押貸款4.08億元。例如，位于南部山區(qū)的固原市彭陽縣，依托梯田生態(tài)向好、旅游風光獨特等生態(tài)“家底”，將山林確權到戶，積極引導、鼓勵農戶通過經營權流轉、股份制合作、林地托管、半托管聯(lián)種等方式，與企業(yè)(合作社)組建產業(yè)化聯(lián)合體，推廣種植紅梅杏、山核桃、中藥材等，同時發(fā)展雞、蜂養(yǎng)殖等林下經濟，在著力推進生態(tài)要素與生產、發(fā)展要素良性互動的過程中，實現(xiàn)了生態(tài)資源向經濟效益轉化。

　　通過有償使用和市場交易，既鼓勵企業(yè)減排，又嚴控能耗總量，用排污權改革撬動綠色發(fā)展，是寧夏加大技改投入和科技創(chuàng)新力度，提升產業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展水平的有力舉措。目前，寧夏已建成覆蓋區(qū)、市、縣三級，集信息、服務、交易、監(jiān)管等功能于一體的排污權交易平臺，以“誰排污誰付費，誰減排誰受益”的運行機制，對氮氧化物、二氧化硫、化學需氧量、氨氮四項指標開展交易，有效推動了“降污增益”。截至2022年年底，全區(qū)排污權累計交易180余筆，交易量590余噸，成交金額近700萬元，溢價530余萬元。

　　隨著“綠水青山就是金山銀山”理念的深入實踐，綠色生態(tài)產品的價值變現(xiàn)逐漸成為新的經濟增長點。如何進一步建立、健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，進而保障國家食物安全、能源安全和生態(tài)安全，實現(xiàn)人與自然和諧共生，是寧夏乃至全國各地需要在更多實踐中去創(chuàng)新、探索的重要課題。

　　(光明日報 作者：張治東，系寧夏社會科學院文化研究所副研究員)