全域封山禁牧后 如何讓“風(fēng)景”變“豐景”

　　【綠色發(fā)展?大家談】

　　黨的二十大報(bào)告就“建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度”作出具體部署，指明了建設(shè)“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”的發(fā)展方向和戰(zhàn)略路徑。寧夏是一個(gè)生態(tài)極為脆弱的省區(qū)，經(jīng)過全域封山禁牧，持續(xù)實(shí)施生態(tài)移民、退耕還林還草等綜合措施，山川生態(tài)得到根本性逆轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了由“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)變。如何在維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性的前提下，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，把生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為富民資源？寧夏通過大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)等經(jīng)濟(jì)形式，在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值變現(xiàn)方面進(jìn)行了有益探索，正朝向生態(tài)好、產(chǎn)業(yè)旺、農(nóng)民富的多贏局面奮進(jìn)。

　　科技創(chuàng)新是“兩山”轉(zhuǎn)化的第一動(dòng)力

　　2003年5月1日起，面對(duì)持續(xù)惡化的生態(tài)環(huán)境，寧夏在國(guó)內(nèi)率先以省區(qū)為單位實(shí)施全域禁牧封育，通過圈舍飼養(yǎng)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。經(jīng)過20年的不懈努力，畜牧業(yè)總產(chǎn)值比禁牧前增長(zhǎng)了7.67倍，奶牛、肉牛、灘羊等產(chǎn)業(yè)高歌猛進(jìn)，品牌影響力和規(guī)模得到持續(xù)提升。在生態(tài)禁牧過程中，寧夏堅(jiān)持“越是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，越需要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”的理念，通過科技攻關(guān)，有效解決了畜牧業(yè)由放牧改舍飼之后成本高、肉質(zhì)下降等一系列問題。

　　實(shí)施封山禁牧、發(fā)展圈舍飼養(yǎng)，寧夏高度重視種業(yè)“芯片”在畜牧業(yè)發(fā)展中的核心與引領(lǐng)作用。一方面，通過“保種”行動(dòng)，保護(hù)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源，在政府主導(dǎo)、多方參與下，聚焦“鹽池灘羊”提純復(fù)壯、品質(zhì)提升，致力于雙羔品系選育、營(yíng)養(yǎng)需要等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，使規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的“母羊兩年三產(chǎn)”比例達(dá)到80%，繁殖成活率達(dá)到120%，優(yōu)質(zhì)灘羊肉生產(chǎn)“6月齡出欄”比例達(dá)到70%以上；另一方面，積極引進(jìn)全球最優(yōu)質(zhì)的安格斯、西門塔爾等肉牛品種，淘汰或改進(jìn)當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)期以來養(yǎng)殖的畜力型黃牛，高水平建設(shè)中國(guó)(寧夏)良種牛繁育中心，持續(xù)培育和改良肉牛品種，提高養(yǎng)殖效益。同時(shí)，與西北農(nóng)林科技大學(xué)等高校聯(lián)合開展良種奶牛快速繁育技術(shù)研發(fā)，在國(guó)內(nèi)首次采用體細(xì)胞克隆技術(shù)實(shí)現(xiàn)超高產(chǎn)長(zhǎng)壽奶牛高效繁育。通過上述舉措，寧夏的奶牛、肉牛和灘羊良種化率分別達(dá)到100%、89%和90%。

　　生態(tài)與三產(chǎn)融合實(shí)現(xiàn)多元主體共贏

　　區(qū)別于一、二、三產(chǎn)業(yè)，生態(tài)產(chǎn)業(yè)有“第四產(chǎn)業(yè)”之稱，而它所蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，需要在產(chǎn)業(yè)融合中得以實(shí)現(xiàn)。認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)后，寧夏探索將一產(chǎn)中的釀酒葡萄、枸杞種植等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，二產(chǎn)中的新能源、數(shù)字信息等現(xiàn)代工業(yè)，三產(chǎn)中的文化旅游、體育康養(yǎng)等優(yōu)勢(shì)服務(wù)行業(yè)，與以提供綠色生態(tài)產(chǎn)品為目標(biāo)的第四產(chǎn)業(yè)充分融合，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、多元化、專業(yè)化，讓附著在“綠水青山”上的自然財(cái)富、生態(tài)財(cái)富轉(zhuǎn)化為看得見、摸得著的經(jīng)濟(jì)財(cái)富、社會(huì)財(cái)富，實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值向經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值轉(zhuǎn)化。

　　光伏治沙是生態(tài)與三產(chǎn)融合的成功嘗試。在光伏板下安裝節(jié)水滴灌設(shè)施種植綠色經(jīng)濟(jì)作物，不僅可以充分利用沙漠戈壁的光熱資源，還大大恢復(fù)了沙區(qū)植被，改善了沙地生態(tài)。例如，銀川市興慶區(qū)月牙湖鄉(xiāng)實(shí)施的寶豐農(nóng)光一體化項(xiàng)目，通過在光伏板下種植枸杞，使3萬(wàn)畝沙地成為可利用的林地資源，實(shí)現(xiàn)了光伏發(fā)電、沙灘治理、枸杞種植與生態(tài)旅游等多元主體共贏。

　　光伏產(chǎn)業(yè)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益還極大地促進(jìn)了能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。相關(guān)資料顯示，中衛(wèi)市某光伏電站日均發(fā)電量202500千瓦時(shí)，與相同發(fā)電量的火電相比，每年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤28900噸，減排二氧化硫約689噸，減排二氧化碳約103500噸。沙漠光伏電站在生態(tài)治理與光伏發(fā)電過程中，可謂既種出了“風(fēng)景”，也收獲了“豐景”。

　　“六權(quán)”改革激活靜態(tài)生產(chǎn)要素

　　要讓資源變資產(chǎn)、權(quán)益變收益，從而激發(fā)出市場(chǎng)主體的內(nèi)生動(dòng)力，構(gòu)建資源有價(jià)、使用有償、交易有市、節(jié)約有效的制度體系就顯得至關(guān)重要。為此，寧夏聚焦用水權(quán)、土地權(quán)、排污權(quán)、山林權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)“六權(quán)”改革，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)水、土、污、林、能、碳六要素市場(chǎng)化配置。

　　在山林權(quán)改革中，寧夏大力推進(jìn)“以林養(yǎng)林”“以地?fù)Q林”等新路徑，引入社會(huì)資本5600萬(wàn)元，培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體3040家，經(jīng)營(yíng)利用林地面積139.3萬(wàn)畝，集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)到19.11萬(wàn)畝，新增林權(quán)抵押貸款4.08億元。例如，位于南部山區(qū)的固原市彭陽(yáng)縣，依托梯田生態(tài)向好、旅游風(fēng)光獨(dú)特等生態(tài)“家底”，將山林確權(quán)到戶，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)戶通過經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、股份制合作、林地托管、半托管聯(lián)種等方式，與企業(yè)(合作社)組建產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，推廣種植紅梅杏、山核桃、中藥材等，同時(shí)發(fā)展雞、蜂養(yǎng)殖等林下經(jīng)濟(jì)，在著力推進(jìn)生態(tài)要素與生產(chǎn)、發(fā)展要素良性互動(dòng)的過程中，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)資源向經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)化。

　　通過有償使用和市場(chǎng)交易，既鼓勵(lì)企業(yè)減排，又嚴(yán)控能耗總量，用排污權(quán)改革撬動(dòng)綠色發(fā)展，是寧夏加大技改投入和科技創(chuàng)新力度，提升產(chǎn)業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展水平的有力舉措。目前，寧夏已建成覆蓋區(qū)、市、縣三級(jí)，集信息、服務(wù)、交易、監(jiān)管等功能于一體的排污權(quán)交易平臺(tái)，以“誰(shuí)排污誰(shuí)付費(fèi)，誰(shuí)減排誰(shuí)受益”的運(yùn)行機(jī)制，對(duì)氮氧化物、二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮四項(xiàng)指標(biāo)開展交易，有效推動(dòng)了“降污增益”。截至2022年年底，全區(qū)排污權(quán)累計(jì)交易180余筆，交易量590余噸，成交金額近700萬(wàn)元，溢價(jià)530余萬(wàn)元。

　　隨著“綠水青山就是金山銀山”理念的深入實(shí)踐，綠色生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值變現(xiàn)逐漸成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。如何進(jìn)一步建立、健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，進(jìn)而保障國(guó)家食物安全、能源安全和生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，是寧夏乃至全國(guó)各地需要在更多實(shí)踐中去創(chuàng)新、探索的重要課題。

　　(光明日?qǐng)?bào) 作者：張治東，系寧夏社會(huì)科學(xué)院文化研究所副研究員)