中國(guó)―中亞峰會(huì)為何有里程碑意義？

　　擁有3100多年建城史、累計(jì)1100多年建都史的西安，有著無(wú)數(shù)值得訴說(shuō)的故事。而今，這一古絲綢之路的起點(diǎn)又將因?yàn)橐粓?chǎng)外交盛會(huì)而留下新的時(shí)代印記。

　　18日起，為期兩天的中國(guó)―中亞峰會(huì)將在西安舉行。這是中國(guó)同中亞五國(guó)建交31年來(lái)，六國(guó)元首首次以實(shí)體形式舉辦峰會(huì)。作為今年中國(guó)首場(chǎng)重大主場(chǎng)外交活動(dòng)，峰會(huì)的舉辦有何意義？峰會(huì)機(jī)制是在怎樣的背景下應(yīng)運(yùn)而生？它又將為中國(guó)―中亞關(guān)系下一個(gè)“黃金三十年”擘畫(huà)怎樣的藍(lán)圖？

　　千年古都，繪就新篇

　　在亞洲中部，我國(guó)新疆以西，有五個(gè)中亞國(guó)家――哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫(kù)曼斯坦。五國(guó)共計(jì)約400萬(wàn)平方公里的土地和我國(guó)山水相連，3000多公里的共同邊界綿延著人類(lèi)歷史不同文明的交流互鑒。

　　“駝鈴古道絲綢路，胡馬猶聞唐漢風(fēng)”。如果說(shuō)，2000多年前張騫出使西域，開(kāi)啟了雙方友好往來(lái)的歷史，那么31年前中國(guó)率先承認(rèn)中亞國(guó)家獨(dú)立并與其建交，則使雙方關(guān)系駛?cè)胄潞匠獭?/p>

　　在雙方長(zhǎng)期務(wù)實(shí)合作中，各國(guó)人民是最大的受益者――中國(guó)一些家庭燃?xì)庠钌咸鴦?dòng)的藍(lán)色火苗，氣源就來(lái)自中亞國(guó)家，每年約400億立方米的天然氣通過(guò)1833公里長(zhǎng)的中國(guó)―中亞天然氣管道“進(jìn)入尋常百姓家”。而中歐班列則滿載著糧食、日用品等駛往中亞五國(guó)，不僅給沿線人民帶來(lái)實(shí)惠和商機(jī)，更在疫情期間扮演全球產(chǎn)業(yè)鏈“大動(dòng)脈”，成為名副其實(shí)的新時(shí)代“鋼鐵駝隊(duì)”。

　　近年來(lái)，中國(guó)同中亞國(guó)家高層交往更顯頻密。2020年，中國(guó)與中亞五國(guó)建立外長(zhǎng)定期會(huì)晤機(jī)制。2022年初，中國(guó)與中亞五國(guó)舉行建交30周年視頻峰會(huì)。同年6月，“中國(guó)―中亞五國(guó)”外長(zhǎng)第三次會(huì)晤決定建立“中國(guó)―中亞五國(guó)”元首會(huì)晤機(jī)制，首屆峰會(huì)由中方舉辦。經(jīng)過(guò)前期籌備，峰會(huì)終于即將迎來(lái)啟幕時(shí)刻。

　　有分析認(rèn)為，峰會(huì)選址西安意蘊(yùn)豐富。作為絲綢之路的起點(diǎn)，西安具有極為重要的歷史和文化地位。而中亞地區(qū)則是“一帶一路”的首倡之地。中國(guó)―中亞峰會(huì)在此舉辦具有標(biāo)志性意義，也將凸顯西安“向西開(kāi)放”的姿態(tài)。

　　隨著峰會(huì)臨近，各國(guó)政要即將開(kāi)啟“相約西安”模式。16日起，哈、吉、塔、烏四國(guó)元首將對(duì)中國(guó)進(jìn)行為期5天的國(guó)事訪問(wèn)。需要補(bǔ)充的是，土庫(kù)曼斯坦總統(tǒng)已于今年1月先行訪華。

　　峰會(huì)也讓中亞多國(guó)人士翹首以盼。哈薩克斯坦中國(guó)問(wèn)題研究中心主任沙伊梅爾格諾娃表示，峰會(huì)“將構(gòu)建中亞與中國(guó)關(guān)系發(fā)展的新格局，開(kāi)啟全方位合作的新時(shí)期”。烏茲別克斯坦塔什干國(guó)立東方大學(xué)副教授紹阿齊姆?沙扎馬諾夫則認(rèn)為，峰會(huì)具有歷史性意義，中國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)值得中亞國(guó)家借鑒，期待雙方開(kāi)啟合作新篇章。

　　關(guān)系升級(jí)，水到渠成

　　中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院歐亞研究所所長(zhǎng)丁曉星指出，峰會(huì)的召開(kāi)，既是各國(guó)因應(yīng)國(guó)際和地區(qū)形勢(shì)做出的重要選擇，也是中國(guó)―中亞關(guān)系提質(zhì)升級(jí)的必然結(jié)果。

　　首先，國(guó)際形勢(shì)波詭云譎，挑戰(zhàn)層出不窮，個(gè)別國(guó)家鼓噪分裂對(duì)抗、脫鉤斷鏈。在全球動(dòng)蕩不安甚至出現(xiàn)局部戰(zhàn)爭(zhēng)的背景下，人類(lèi)面臨“團(tuán)結(jié)還是分裂，合作還是對(duì)抗”的關(guān)鍵抉擇。中國(guó)―中亞峰會(huì)的舉辦，標(biāo)志著中國(guó)與周邊國(guó)家堅(jiān)持走平等互信、合作共贏的道路。

　　“中國(guó)致力于同各方推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系。中國(guó)―中亞國(guó)家關(guān)系的發(fā)展正是對(duì)中國(guó)外交理念的具體實(shí)踐?！倍孕钦f(shuō)。31年來(lái)，中國(guó)―中亞國(guó)家成為命運(yùn)與共的好鄰居、好朋友、好伙伴、好兄弟。雙方關(guān)系已成為相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系典范。

　　其次，中國(guó)―中亞五國(guó)合作機(jī)制提升至元首會(huì)晤級(jí)別，也與各方強(qiáng)烈的相互合作需求有關(guān)，是一個(gè)水到渠成的過(guò)程。

　　對(duì)中國(guó)而言，中亞國(guó)家在中國(guó)周邊外交中的地位越來(lái)越突出，無(wú)論從中國(guó)西部安全、能源安全還是“一帶一路”建設(shè)角度，中亞均具有重要戰(zhàn)略意義。

　　對(duì)中亞國(guó)家而言，其未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略將圍繞實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化展開(kāi)，對(duì)搭乘中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展順風(fēng)車(chē)的愿望非常強(qiáng)烈。此外，中亞國(guó)家之間關(guān)系也出現(xiàn)改善跡象，使它們可以作為一個(gè)整體同外界打交道。正是源于中國(guó)和中亞國(guó)家都有強(qiáng)大的合作需求和共同意愿，發(fā)揮元首引領(lǐng)作用的峰會(huì)機(jī)制才應(yīng)運(yùn)而生。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心歐亞社會(huì)發(fā)展研究所副所長(zhǎng)兼中亞研究室主任許濤認(rèn)為，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開(kāi)。這幾年中亞國(guó)家內(nèi)部發(fā)生許多大事，再加上世界格局變化，特別是以烏克蘭危機(jī)為代表的重大地緣事件的發(fā)生，為地區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展增添不確定因素。此時(shí)此刻，如何繼續(xù)鞏固和發(fā)展中國(guó)―中亞國(guó)家的睦鄰友好關(guān)系，使之適應(yīng)新形勢(shì)，成為一大課題。

　　在許濤看來(lái)，周邊鄰國(guó)始終是中國(guó)外交的優(yōu)先方向，關(guān)系到中國(guó)和平崛起的外部環(huán)境，而中亞國(guó)家有著良好對(duì)華合作基礎(chǔ)，是一股穩(wěn)定的力量，它們遵循東方政治文化傳統(tǒng)，構(gòu)成中國(guó)戰(zhàn)略伙伴的集群――中國(guó)與中亞五國(guó)實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)全覆蓋”，即全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系全覆蓋、雙邊層面踐行人類(lèi)命運(yùn)共同體全覆蓋、簽署共建“一帶一路”合作文件全覆蓋。

　　此外，從中國(guó)外交態(tài)勢(shì)來(lái)看，今年春季中國(guó)已與歐洲、東南亞、中東等地區(qū)國(guó)家開(kāi)展高層外交互動(dòng)，掀起一輪又一輪高潮，標(biāo)注出中國(guó)與世界交往的新高度。而今同中亞國(guó)家集中開(kāi)展元首外交，將使中國(guó)全方位、多層次、立體化的外交布局得到進(jìn)一步深化。

　　兩位分析人士都指出，此次峰會(huì)在中國(guó)同中亞國(guó)家關(guān)系發(fā)展史上具有里程碑意義。

　　一是向外界發(fā)出明確信號(hào)：在錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際地區(qū)形勢(shì)下，面對(duì)傳統(tǒng)非傳統(tǒng)威脅和挑戰(zhàn)，中國(guó)和中亞國(guó)家將團(tuán)結(jié)合作，共克時(shí)艱，共同構(gòu)建更加緊密的中國(guó)―中亞命運(yùn)共同體。

　　二是將中國(guó)―中亞國(guó)家關(guān)系與合作推向新高度。如果說(shuō)過(guò)去30多年是中國(guó)―中亞國(guó)家關(guān)系從無(wú)到有、打基礎(chǔ)和促發(fā)展的時(shí)期，那么未來(lái)可能步入一個(gè)全面深化合作的新階段。雙方將致力于打造關(guān)系發(fā)展的下一個(gè)“黃金三十年”。

　　三是合作機(jī)制升級(jí)，通過(guò)元首外交引領(lǐng)，為雙方合作提供最高級(jí)別、更有力的制度化保障，提升合作效率和層次。

　　聚焦合作，注重引領(lǐng)

　　兩位分析人士指出，此次峰會(huì)的看點(diǎn)集中在幾方面。

　　一是習(xí)主席重要講話將釋放何種信號(hào)。分析認(rèn)為，中方強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容可能與峰會(huì)幾大主題相契合。

　　這些主題包括：推動(dòng)中國(guó)―中亞命運(yùn)共同體構(gòu)建，使一些安全和發(fā)展理念落實(shí)到具體合作中；堅(jiān)持戰(zhàn)略互信和相互尊重，支持彼此核心利益；為中國(guó)―中亞關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供規(guī)劃和指引；等等。

　　二是如何推動(dòng)全方位務(wù)實(shí)合作，涉及經(jīng)濟(jì)、安全、文化等各領(lǐng)域。

　　經(jīng)濟(jì)方面，中國(guó)是中亞五國(guó)最大的貿(mào)易和投資伙伴，2022年中國(guó)與中亞五國(guó)貿(mào)易額達(dá)到702億美元，創(chuàng)歷史新高。截至2022年底，中國(guó)對(duì)中亞五國(guó)直接投資存量近150億美元。各國(guó)元首有望在峰會(huì)期間提出新的合作倡議，打造深度互補(bǔ)、高度共贏的合作新格局。

　　今年還恰逢“一帶一路”倡議提出10周年，中亞是“一帶一路”發(fā)軔地和西出首站。今年，中國(guó)將與地區(qū)國(guó)家以中吉烏鐵路、中國(guó)―中亞D線天然氣管道等項(xiàng)目為牽引，推動(dòng)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展走實(shí)走深。預(yù)計(jì)與會(huì)方將聚焦“五通”，為對(duì)接合作注入更多動(dòng)力。

　　安全方面，中國(guó)和中亞國(guó)家依托雙邊和上海合作組織、亞信等多邊平臺(tái)開(kāi)展合作。但安全形勢(shì)總體可控的同時(shí)也存在一些隱患，有待各方繼續(xù)深化合作。而阿富汗問(wèn)題、歐亞形勢(shì)等地區(qū)熱點(diǎn)也牽動(dòng)人心，預(yù)計(jì)各方將協(xié)調(diào)立場(chǎng)，發(fā)出維護(hù)世界和平安全的共同呼聲。

　　文化方面，夯實(shí)社會(huì)民意基礎(chǔ)仍有潛力可挖。作為職業(yè)教育國(guó)際合作品牌的中亞魯班工坊建設(shè)，預(yù)計(jì)將繼續(xù)推進(jìn)。中方還與哈薩克斯坦等國(guó)家推進(jìn)簽署互免簽證協(xié)議，為兩國(guó)人員往來(lái)和人文交流搭建更加便捷的橋梁。

　　此外，在中國(guó)―中亞元首會(huì)晤機(jī)制的首次峰會(huì)期間，預(yù)計(jì)各方還將確立平臺(tái)的工作方向，推出機(jī)制運(yùn)行的指導(dǎo)原則，并在這一框架下形成一些專(zhuān)門(mén)的合作委員會(huì)，以落實(shí)元首達(dá)成的共識(shí)。

　　前景廣闊，充滿機(jī)遇

　　展望中國(guó)―中亞合作前景，丁曉星認(rèn)為機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

　　“機(jī)遇可以說(shuō)是很大的。”丁曉星說(shuō)，盡管?chē)?guó)際形勢(shì)動(dòng)蕩，但第一，中國(guó)與中亞國(guó)家謀發(fā)展、促穩(wěn)定的理念相似；第二，中亞國(guó)家追求實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過(guò)程中，特別重視中國(guó)在減貧等方面的治理經(jīng)驗(yàn)；第三，中亞地區(qū)面臨缺乏出?？诘奶烊涣觿?shì)，但在建立聯(lián)通之后，能發(fā)揮巨大潛力。

　　這些都為中國(guó)―中亞合作提供了廣闊合作空間。丁曉星特別指出，在人工智能、荒漠化治理、太陽(yáng)能風(fēng)能等領(lǐng)域可能出現(xiàn)新的合作增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　“至于挑戰(zhàn)，由于中亞國(guó)家愿意與除中國(guó)以外的其他國(guó)家加強(qiáng)合作，因此這一地區(qū)難免產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)。”丁曉星說(shuō)，“正常的競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)并不懼怕，也充滿自信。但的確存在一些國(guó)家不愿看到中國(guó)和中亞走得過(guò)近，會(huì)挑撥離間、制造雜音，這是需要關(guān)注的。”

　　有分析指出，中國(guó)―中亞合作機(jī)制起步雖然較晚，但是注重務(wù)實(shí)，深受中亞各國(guó)的支持和歡迎。它不針對(duì)第三方，也無(wú)意同其他機(jī)制競(jìng)爭(zhēng)。許濤認(rèn)為，盡管地緣競(jìng)爭(zhēng)和博弈加劇，但中國(guó)對(duì)于同中亞國(guó)家的合作是自信的。因?yàn)橹袊?guó)不是以陳舊的冷戰(zhàn)心態(tài)看待區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)，而是一如既往奉行安鄰、睦鄰、友鄰、富鄰政策，這是中國(guó)的處世哲學(xué)。而中亞國(guó)家經(jīng)過(guò)同中國(guó)30多年的磨合，也認(rèn)識(shí)到中國(guó)人不講附加條件，追求合作互補(bǔ)，共同發(fā)展。相信中國(guó)和中亞國(guó)家將乘著峰會(huì)的東風(fēng)，為構(gòu)建更緊密的中國(guó)―中亞命運(yùn)共同體做出新的更大貢獻(xiàn)。

　　本報(bào)記者 張全