多舉措兜牢基層“三保”底線

　　當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)發(fā)展的同時(shí)，財(cái)政收入呈現(xiàn)平穩(wěn)回升態(tài)勢(shì)。同時(shí)，由于剛性支出不減，財(cái)政收支“緊平衡”，一些地方收支矛盾還較為突出。各地如何做好基層“三保”（保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)）工作？黨政機(jī)關(guān)如何帶頭過緊日子？就相關(guān)問題，記者進(jìn)行了采訪。

　　中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任何代欣認(rèn)為，基層“三保”包含了政府運(yùn)行、財(cái)政管理、基本公共服務(wù)供給等內(nèi)容，對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行具有重要意義。

　　“全力落實(shí)‘三保’任務(wù)是財(cái)政工作的重中之重，針對(duì)當(dāng)前基層運(yùn)行存在的實(shí)際困難和‘三保’壓力，我們加強(qiáng)預(yù)算管理，壓實(shí)各級(jí)責(zé)任，推動(dòng)政策資金下沉，縣級(jí)保障能力不斷提升，各項(xiàng)工資支出及時(shí)撥付，各級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)支出對(duì)標(biāo)落實(shí)，基本民生支出足額兌現(xiàn)，兜牢兜實(shí)了基層‘三保’。”湖北省財(cái)政廳預(yù)算處副處長(zhǎng)向雪峰說。

　　“財(cái)力下沉”在各地得到充分體現(xiàn)。比如，四川省預(yù)算報(bào)告明確，守住安全運(yùn)行底線，最大限度下沉財(cái)力，確保“三保”預(yù)算逐項(xiàng)足額編制，實(shí)施“三保”支出全流程管理。山東省則安排省對(duì)下財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付844.53億元。進(jìn)一步完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，加大財(cái)力下沉力度，向財(cái)政困難地區(qū)傾斜，支持基層做好“三保”工作。

　　各地在編制預(yù)算中，突出“三保”支出在財(cái)政支出中的優(yōu)先順序，做到“三保”預(yù)算安排不留缺口。湖北省麻城市財(cái)政局局長(zhǎng)鮑斌介紹，2023年，按照國(guó)家“三保”標(biāo)準(zhǔn)，該市“三保”預(yù)算為41.58億元，占一般公共預(yù)算支出比重為48%。“同時(shí)，聚焦我市現(xiàn)實(shí)財(cái)力狀況，及時(shí)分析研判財(cái)政運(yùn)行情況，采取有效應(yīng)對(duì)措施，為兜牢‘三保’底線提供強(qiáng)有力的支撐。”鮑斌說。

　　值得關(guān)注的是，今年國(guó)家繼續(xù)加大中央對(duì)地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。2023年安排中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付100625億元，增長(zhǎng)3.6%，剔除一次性安排的支持基層落實(shí)減稅降費(fèi)和重點(diǎn)民生等專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付后增長(zhǎng)7.9%。

　　“支持基層財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行既是保障群眾切身利益的基本要求，也是推動(dòng)政府履職和各項(xiàng)政策實(shí)施的基礎(chǔ)條件。中央財(cái)政高度重視基層財(cái)政運(yùn)行，不斷推動(dòng)財(cái)力下沉，督促地方切實(shí)履行主體責(zé)任，加強(qiáng)基層‘三保’保障，促進(jìn)地方財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。”財(cái)政部預(yù)算司副司長(zhǎng)李大偉表示。

　　今年預(yù)算報(bào)告要求，堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過緊日子，把牢預(yù)算管理、資產(chǎn)配置、政府采購(gòu)等關(guān)口，當(dāng)好“鐵公雞”、打好“鐵算盤”，建立節(jié)約型財(cái)政保障機(jī)制。從嚴(yán)控制一般性支出，強(qiáng)化“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，不該上的項(xiàng)目一個(gè)不上，不該花的錢一分不花。

　　在做好基層“三保”的同時(shí)，各地堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)帶頭過緊日子，把省下來的資金和財(cái)力用于更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。比如，湖北省谷城縣對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行清單化管理，按照財(cái)政承受能力，合理確定項(xiàng)目支出規(guī)模；完善公用經(jīng)費(fèi)定員定額標(biāo)準(zhǔn)，大力壓減辦公費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等一般性支出，全力保障工業(yè)轉(zhuǎn)型、城市提檔升級(jí)等重大項(xiàng)目和重點(diǎn)領(lǐng)域支出。2023年，壓減單位經(jīng)費(fèi)類項(xiàng)目支出3800余萬元，壓減率達(dá)17%。

　　在山東，2023年省級(jí)預(yù)算多舉措“節(jié)流”，落實(shí)過緊日子要求。大力壓減一般性支出，對(duì)省直部門日常公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)壓減20%以上，業(yè)務(wù)類運(yùn)轉(zhuǎn)項(xiàng)目預(yù)算實(shí)行“零增長(zhǎng)”，“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)規(guī)模只減不增，從嚴(yán)控制資產(chǎn)購(gòu)置，非急需非剛性支出一律不予安排。

　　四川省預(yù)算報(bào)告也要求，勤儉節(jié)約過好緊日子，提高財(cái)政資源配置效率，提升財(cái)政促發(fā)展效能，科學(xué)合理推進(jìn)資金投向結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障。

　　“過緊日子不是權(quán)宜之計(jì)，而是長(zhǎng)久之策。在當(dāng)前財(cái)政收入壓力較大、基本支出強(qiáng)度不減的情況下，黨政機(jī)關(guān)帶頭過緊日子對(duì)確保財(cái)政可持續(xù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行尤為重要。”何代欣說。 （經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 曾金華）