國家能源局：科學確定各地新能源利用率目標

　　國家能源局6月4日就近日印發的《關于做好新能源消納工作 保障新能源高質量發展的通知》發布政策解讀。國家能源局表示，《通知》明確了加快推進新能源配套電網項目建設、積極推進系統調節能力提升和網源協調發展、充分發揮電網資源配置平臺作用、科學優化新能源利用率目標四項重點任務。

　　業內人士表示，近兩年，新能源發展進一步提速，截至2024年4月底，全國風電、光伏發電累計裝機超過11億千瓦，同比增長約38%，消納需求大幅增加。《通知》的印發對完善新能源利用率管理機制，支撐新能源高質量發展，加快構建新型電力系統和新型能源體系，推動實現“雙碳”目標，具有重要意義。

　　適當放寬利用率目標

　　《通知》提出，科學確定各地新能源利用率目標。國家能源局要求，省級能源主管部門要會同相關部門，在科學開展新能源消納分析的基礎上，充分考慮新能源發展、系統承載力、系統經濟性、用戶承受能力等因素，與本地區電網企業、發電企業充分銜接后，確定新能源利用率目標。部分資源條件較好的地區可適當放寬新能源利用率目標，原則上不低于90%，并根據消納形勢開展年度動態評估。

　　電力規劃設計總院相關人士表示，在“雙碳”目標提出后，我國新能源發展進一步提速。雖然全國新能源利用率自2019年以來持續保持在95%以上的較高水平，但部分地區、部分時段消納壓力已有所顯現。2023年，蒙西(93.2%)、青海(94.2%)風電利用率相對較低；西藏(78.0%)、青海(91.4%)光伏發電利用率相對較低。

　　若在新能源消納困難地區仍然維持新能源利用率95%以上水平，需要新增建設大量新型儲能等調節資源。上述人士認為，考慮到風電、光伏發電成本相對于2010年已下降超過40%、80%，適當放寬新能源利用率目標，新能源項目合理收益率仍能得到保障。從系統最優的角度統籌開發和消納，適當放寬資源條件較好、新能源發電成本較低、系統消納成本較高地區的新能源利用率目標，可為新能源發展留有更多空間。同時，設置90%的利用率目標下限，可防止新能源利用率短期內大幅下降。

　　市場化方式消納是趨勢

　　《通知》強調充分發揮電力市場機制作用，加快建設與新能源特性相適應的電力市場機制，進一步推動新能源參與電力市場。國家能源局要求，優化省間電力交易機制，根據合同約定，允許送電方在受端省份電價較低時段，通過采購受端省份新能源電量完成送電計劃。打破省間壁壘，不得限制跨省新能源交易。探索分布式新能源通過聚合代理等方式有序公平參與市場交易。建立健全區域電力市場，優化區域內省間錯峰互濟空間和資源共享能力。

　　業內人士認為，《通知》有利于激發市場活力，進一步拓寬消納空間、提升新能源消納利用水平。“我國電力市場建設仍在持續推進，當前仍需通過合理設置利用率目標穩定社會各方預期，指導行業有序發展。隨著全國統一電力市場的建設和市場機制的不斷完善，新能源將逐步轉變為市場化方式引導消納。”電力規劃設計總院相關人士說。

　　上述人士表示，各地新能源規模、系統調節能力情況逐年變化，新能源建設周期一般為半年左右，調節能力建設進度有快有慢，其中煤電靈活性改造按照國家制定的年度計劃穩步推進，抽蓄建設周期一般為5至7年。新型儲能建設周期雖與新能源基本匹配，但考慮技術經濟性，當前新型儲能配置時長一般為2至4小時，無法滿足部分新能源占比較高地區長時間調節需求。因此，新能源利用率目標既要因地制宜，又要統籌新能源和調節能力建設規模、時序和成本變化趨勢，結合消納形勢動態優化調整。