【每周經(jīng)濟觀察】兜牢“老有所養(yǎng)”底線

　　這幾天，一項關于養(yǎng)老方式的調(diào)查引起各方廣泛關注。這份由北京市官方機構完成的調(diào)查顯示，目前北京99%以上的老人選擇居家養(yǎng)老，只有不到1%的老人選擇機構養(yǎng)老。

　　這樣的結論既在意料之中又在意料之外。居家養(yǎng)老是幾千年來中國人骨子里認同的養(yǎng)老方式之一，但此前有關“養(yǎng)老機構一床難求”“最火養(yǎng)老院要100年后才有床位”等報道，確實給很多人帶來了焦慮與不安，畢竟，我國人口老齡化趨勢仍在加劇。“明天我們怎么養(yǎng)老？”――人們對基本養(yǎng)老服務的需求，更為迫切也更加期待。

　　從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，我國從本世紀初開始步入老齡化社會，截至2022年底，全國60周歲及以上老年人超過2.8億，占全國總人口19.8%，其中65周歲及以上老年人達2.1億，占全國總人口14.9%。與此同時，我國人口總量在2022年出現(xiàn)負增長，這意味著人口老齡化與人口負增長的交匯已成為我國人口發(fā)展的新常態(tài)。

　　黨中央、國務院高度重視人口老齡化問題，近年來在“老有所養(yǎng)”方面持續(xù)發(fā)力，取得了積極成效。黨的二十大報告提出，“實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務，推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務”。日前召開的二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議強調(diào)，“以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化”。能不能有效應對我國人口老齡化浪潮，不僅事關國家發(fā)展全局，也與億萬百姓福祉緊密相連。

　　推進基本養(yǎng)老服務體系建設，是實施積極應對人口老齡化、實現(xiàn)基本公共服務均等化國家戰(zhàn)略的重要任務。對于我國這樣一個人口眾多、區(qū)域發(fā)展水平不均衡的國家來說，實現(xiàn)基本養(yǎng)老服務均等化絕非易事。認識上，要客觀準確把握我國人口發(fā)展的新常態(tài)，堅持系統(tǒng)觀念，從全齡人口和全生命周期視角加以考量，統(tǒng)籌好局部和整體、當前和長遠，在全面建設現(xiàn)代化國家的全局中謀劃老齡化問題的應對之道，在國家戰(zhàn)略體系框架下布局老齡化社會發(fā)展路徑，在充分挖掘銀發(fā)人力資源潛力的同時，不斷創(chuàng)造人口新紅利。

　　實踐中，一方面，要加快推進基本養(yǎng)老服務體系建設。中辦、國辦近期印發(fā)的《關于推進基本養(yǎng)老服務體系建設的意見》，確立了基本養(yǎng)老服務的頂層設計，提出了基本養(yǎng)老服務清單，構建覆蓋全體老年人、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的基本養(yǎng)老服務體系。另一方面，要注重對銀發(fā)經(jīng)濟的開發(fā)利用。當前，我國服務人口老齡化的產(chǎn)業(yè)及基礎設施在供給上嚴重不足，天眼查數(shù)據(jù)顯示，截至目前，銀發(fā)經(jīng)濟相關企業(yè)有30.7萬余家，其中有一半以上還是近5年成立的新企業(yè)。顯然，我國銀發(fā)經(jīng)濟尚在市場培育之中，未來完全有可能成為經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。此外，《意見》明確了基本養(yǎng)老服務的供給方式，既可以由國家直接提供，也可以采取政府購買服務的方式。換言之，社會資本也可以進入政府基本養(yǎng)老服務的采購市場，這將有助于提高政府基本養(yǎng)老服務運行效率和服務質(zhì)量，讓我國養(yǎng)老市場體系變得更有溫度和活力。

　　需要強調(diào)的是，有效應對人口老齡化，本質(zhì)上在于經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。“十四五”時期是我國應對人口老齡化重要窗口期，要通過做大“蛋糕”，夯實應對老齡化的社會財富儲備，通過擴大總量、優(yōu)化結構、提高效益，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與老齡社會發(fā)展相適應。同時也要堅持盡力而為、量力而行，充分考慮發(fā)展階段性特征和財政承受能力，持續(xù)增進全體人民的福祉水平，讓中國特色應對人口老齡化發(fā)展道路越走越寬。 （作者：顧陽 來源：經(jīng)濟日報）