促進(jìn)職育平衡是全球議題

　　從國際上看，近年來女性受教育程度和勞動參與率不斷提高，在各個行業(yè)和領(lǐng)域的影響力逐步增強，為提升國家競爭力和推動社會進(jìn)步發(fā)揮了重要作用。但受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、政策環(huán)境、受教育水平和社會文化等因素影響，就業(yè)性別歧視依然是一個普遍現(xiàn)象，全球男女勞動參與率分別為72%和47%，平均相差25%，包括在一直致力于促進(jìn)兩性平等的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國家也依然存在性別差異。因此，保障女性職業(yè)發(fā)展權(quán)益、消解就業(yè)性別歧視已成為促進(jìn)社會性別平等的重要議題。

　　在影響女性就業(yè)的諸多因素中，職育沖突是一個主要原因，不僅會影響女性選擇進(jìn)入勞動力市場的可能性，也會影響崗位類型、后續(xù)工資收入、福利待遇和晉升機(jī)會等。因此，推動女性職育平衡成為發(fā)達(dá)國家女性就業(yè)促進(jìn)政策體系的關(guān)鍵發(fā)力點，并在長期的政策探索和實踐過程中積累了寶貴經(jīng)驗。

　　一是出臺平等就業(yè)的法律法規(guī)，為緩解職育沖突提供制度保障。在男女就業(yè)機(jī)會均等、同工同酬、管理層女性配額、產(chǎn)后女性繼續(xù)教育與再就業(yè)、不可轉(zhuǎn)讓的男性“育兒假”、彈性工作制等方面做出明確規(guī)定，同時從法律上強調(diào)女性在家庭中獨立的經(jīng)濟(jì)地位，極大地鼓勵了女性參與有償勞動的積極性。

　　二是積極推動生育保障，避免因女性生育行為增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，避免女性收入受損、工作中斷。例如歐洲高福利國家普遍采取強有力的財政支持、政府干預(yù)等方式大力推動生育保險、生育津貼和產(chǎn)假津貼實施落地。

　　三是積極推動托育服務(wù)，解決女性后顧之憂。歐洲高福利國家托育服務(wù)基本由政府主導(dǎo)，以公共托育為主，如日間全日制照顧中心、幼兒園、家庭托兒所等。托育機(jī)構(gòu)覆蓋面廣，建設(shè)與管理、保育人員資質(zhì)認(rèn)定等由國家統(tǒng)一規(guī)定，保證服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范與協(xié)調(diào)，有效提升了制度成效。亞洲地區(qū)日韓等國家也積極擴(kuò)大、提升托育服務(wù)數(shù)量與質(zhì)量，創(chuàng)造了更多就業(yè)機(jī)會。

　　四是在子女教育方面，歐洲國家教育資源優(yōu)質(zhì)且負(fù)擔(dān)小，部分國家實行“托育服務(wù)+免費義務(wù)教育”政策，東亞部分國家女性因子女教育而難以維系職育平衡的問題在歐洲高福利國家并不常見。

　　五是積極建設(shè)性別平等環(huán)境友好社會。設(shè)立中央政府與地方政府的性別平等機(jī)構(gòu)，重新定義男性在社會與家庭中的角色，將父親角色的概念擴(kuò)展至“生命伙伴關(guān)系”，積極推動“男主外、女主內(nèi)”的傳統(tǒng)模式向“男女共同養(yǎng)家、共同照顧家庭”的現(xiàn)代模式轉(zhuǎn)變，積極完善家庭友好型企業(yè)制度，保障男性的護(hù)理權(quán)。

　　我國加快促進(jìn)平等就業(yè)，努力消除就業(yè)歧視，婦女就業(yè)權(quán)益得到保障，全社會就業(yè)人員中女性比重保持在四成以上。然而，女性作為家務(wù)勞動的主力，每天從事家務(wù)勞動的比例和時長都遠(yuǎn)高于男性。同時，我國勞動保障制度還不夠健全，托育設(shè)施不夠完善，女性職育沖突問題依然存在。

　　與上述發(fā)達(dá)國家相比，我國在財政能力、社會文化等方面存在差異，政策制定需充分結(jié)合國情循序漸進(jìn)。為進(jìn)一步消除就業(yè)性別歧視、優(yōu)化婦女就業(yè)結(jié)構(gòu)，提出以下建議。

　　第一，構(gòu)建友好的就業(yè)環(huán)境，創(chuàng)造兩性平等發(fā)展的社會環(huán)境。鼓勵實行靈活的工作方式，通過協(xié)商采取彈性上下班、遠(yuǎn)程辦公等方式，助力解決職育沖突。

　　第二，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，進(jìn)一步完善性別歧視監(jiān)管，出臺相關(guān)法律法規(guī)，推動完善促進(jìn)女性就業(yè)制度，提高對生育再就業(yè)女性相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)。持續(xù)開展就業(yè)性別歧視約談工作，依法查處侵權(quán)行為。提升男 性與女性共擔(dān)家庭育兒的責(zé)任和能力，加大男性“育兒假”落實力度。

　　第三，積極推動生育保險、生育津貼制度改革。擴(kuò)大生育保險覆蓋面，制定激勵措施，吸引靈活就業(yè)群體參保，保障女性生育期間工資待遇。建立合理成本分擔(dān)機(jī)制，減輕女職工用人單位負(fù)擔(dān)。在現(xiàn)有制度條件下，鼓勵把生育保險返還給雇用女性職工的企事業(yè)單位。加強生育保險對家庭成員的保障力度，參保男性的配偶和本人可享受部分“陪護(hù)假”或“育兒假”待遇。

　　第四，加強普惠托育服務(wù)供給量，減輕嬰幼兒照護(hù)負(fù)擔(dān)。發(fā)揮普惠托育機(jī)構(gòu)保障作用，將托育服務(wù)納入國家基本公共服務(wù)。建立多元化托育服務(wù)體系，減輕女性照顧嬰幼兒壓力。完善托育服務(wù)綜合監(jiān)督機(jī)制，建立國家統(tǒng)一的托育機(jī)構(gòu)與相關(guān)從業(yè)人員資質(zhì)管理標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄗ髡哔R 丹 系全國政協(xié)委員、中國人口與發(fā)展研究中心主任 來源：經(jīng)濟(jì)日報）