城中村改造加速，是否又將迎來大拆大建？

　　今年以來，城中村改造多次被中央重要會議提及，各地也在積極探索中。

　　城中村改造加速推進，是否又將迎來大拆大建？當前城中村改造的重點是什么？有什么重要意義？各地有哪些有益探索？一起來看本期快問快答↓

　　問：城中村改造加速推進，是否又將迎來大拆大建？

　　答：城中村改造是城市更新的一項重要內容，不是簡單的推倒重來，大拆大建。城中村改造是一項復雜艱巨的系統工程，應按照中央有關部署，采取拆除新建、整治提升、拆整結合等不同方式分類改造。

　　中國人民大學國發院城市更新研究中心主任秦虹認為，城中村改造有的會拆，有的不會拆，有的會拆一部分，到底拆多少、拆多大面積實際上目前還沒有辦法精準計算。但可以確定的是，城中村改造對增加投資、提升城市活力、實現城市高質量發展有積極意義。

　　秦虹認為，城中村改造將大力補齊公共服務短板。未來的城中村改造不會是簡單的解決居住空間增量的問題，更多是要推動城市的高質量發展。所以除了居住空間和產業空間之外，還會要求在城中村改造中完善教育、文化、休閑、交往、商業、綠地、一老一小服務等，這些短板都應該在城中村改造中給予彌補。

　　廣東省城規院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉認為，城中村改造將主要通過長期運營方式來實現資金平衡，這與過去通過商品房漲價和銷售來買單的方式完全不同，這也是房地產新模式的重要組成部分。可運營的部分包括：改造片區內餐飲零售、商業服務、停車場，公租房和長租房，商業化的養老托幼設施，產業園區等。

　　問：當前城中村改造的重點是什么？有什么重要意義？

　　答：超大特大城市是當前推進城中村改造的主要范圍。按照城區常住人口1000萬以上的城市為超大城市，城區常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市劃分，根據第七次全國人口普查數據，全國目前有7個超大城市和14個特大城市。

　　超大特大城市實現了快速發展，但這些城市的城中村可以說是經濟社會發展的薄弱環節。城中村作為存量房源地，是很多超大特大城市外來建設者等新市民、青年人奮斗的第一個落腳點。城中村布局凌亂、房屋破舊密集、公共服務缺失、環境衛生條件相對較差，與光鮮亮麗的城市核心區域形成較大反差。

　　實施城中村改造有深遠意義。積極穩步推進城中村改造有利于消除城市建設治理短板、改善城鄉居民居住環境條件、擴大內需、優化房地產結構。城市發展成果應該更多惠及城市居民，而城中村臟亂差的環境與人們對住上好房子的期待相去甚遠，實施城中村改造能夠改善居住環境。

　　城中村改造是一項民生工程，更是一項發展工程，對于促進投資、擴大內需都能起到重要作用。推進城中村改造將進一步激發上下游相關產業發展活力，帶動有效投資和消費。同時，還將有助于補齊超大特大城市發展的短板，在改善城市環境的同時完善公共服務，提升城市文明程度，推動城市高質量發展。

　　問：各地推進城中村改造有哪些有益探索？

　　答：近年來，上海、廣州、深圳等城市在城中村改造中有很多有益探索。

　　上海市提出，預計到2025年，中心城區周邊城中村改造項目全面啟動；到2027年，中心城區周邊城中村改造項目全面完成。上海市出臺了一系列的政策支撐城中村改造推進。在改造方式、改造主體認定、土地出讓政策、財稅支持、融資支持、資金平衡等方面有比較完整的政策設計，也充分考慮了市場化機制的參與。

　　廣州市有關部門發布了《廣州市城中村改造條例（征求意見稿）》，表明廣州將以立法推進城中村改造工作。今年以來，廣州積極探索城中村改造的新思路新方式，強化“有效市場、有為政府”的作用，堅持“凈地出讓”，在重點片區開展城中村改造“統籌做地”試點。所謂統籌做地，就是政府引入企業，將有待拆遷、七通一平的“生地”做成可以出讓的“熟地”。

　　深圳市積極推進城中村保障性住房品質化安全改造提升工作。深圳市將城中村改造與保障性租賃住房的發展相結合，是統籌保障性租賃住房和城中村改造的探索。找準城中村改造和保障性租賃住房兩項工作的結合點，通過城中村統租將兩者整合在一起，能夠提供更多高品質、可負擔的保障性租賃住房。