【理響中國】踐行五個堅持，穩(wěn)步建設現(xiàn)代化產業(yè)體系

　　作者：張輝（北京大學經濟學院副院長、教授）

　　現(xiàn)代化產業(yè)體系是現(xiàn)代化經濟體系的內核，是現(xiàn)代化國家的物質技術基礎，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標提供物質之基、動力之源。黨的十八大以來，黨中央高度重視產業(yè)體系建設問題，引領我國產業(yè)體系取得了巨大成就。如今，我國形成了全球產業(yè)門類最齊全、產業(yè)體系最完整、產業(yè)鏈配套能力全球領先的制造業(yè)生產體系，制造業(yè)增加值占全球比重接近30%，制造業(yè)規(guī)模連續(xù)13年居世界首位。然而，我國優(yōu)勢產業(yè)領先地位源于成本競爭優(yōu)勢，隨著我國產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢逐步轉向規(guī)模化，創(chuàng)新的重要性日益凸顯，以現(xiàn)代化產業(yè)體系支撐經濟高質量發(fā)展還面臨著諸多結構性問題。

　　2023年5月5日，習近平總書記主持召開二十屆中央財經委員會第一次會議，研究加快建設以實體經濟為支撐的現(xiàn)代化產業(yè)體系等重點問題。會議強調了“五個堅持”，即“要堅持以實體經濟為重，防止脫實向虛；堅持穩(wěn)中求進、循序漸進，不能貪大求洋；堅持三次產業(yè)融合發(fā)展，避免割裂對立；堅持推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，不能當成‘低端產業(yè)’簡單退出；堅持開放合作，不能閉門造車”。這明確了現(xiàn)代化產業(yè)體系建設中處理實體經濟與虛擬經濟間、產業(yè)發(fā)展與轉型升級間、一二三次產業(yè)結構間、傳統(tǒng)產業(yè)與新興產業(yè)間、國內與國際間關系的重大原則，是今后建設具有完整性、先進性、安全性的現(xiàn)代化產業(yè)體系的行動指南。

　　堅持以實體經濟為重，防止脫實向虛。實體經濟是建設現(xiàn)代化產業(yè)體系的重要支撐，但近年來我國產業(yè)結構呈現(xiàn)“脫實向虛”傾向。同時，我國服務業(yè)生產率始終小于工業(yè)生產率，產業(yè)結構演進出現(xiàn)“生產率倒掛”現(xiàn)象，這是經濟學中“鮑莫爾病”的直接體現(xiàn)。因此，在穩(wěn)定實體經濟規(guī)模和質量的同時，應遵循市場規(guī)律，以技術進步推動就業(yè)人口由工業(yè)向服務業(yè)自然轉移。一方面，要以提高制造業(yè)創(chuàng)新能力和促進制造業(yè)產業(yè)結構高級化為目標，鼓勵現(xiàn)代工業(yè)，特別是人工智能、新能源、新材料、高端裝備制造和現(xiàn)代醫(yī)藥等高精尖制造業(yè)的發(fā)展，制定推出發(fā)揮有效市場和有為政府更好結合的產業(yè)扶持政策，充分調動工業(yè)部門創(chuàng)新積極性，依托研發(fā)創(chuàng)新實現(xiàn)技術進步，從而推動就業(yè)人口由工業(yè)向服務業(yè)合理轉移。另一方面，要強調提升服務業(yè)質量，謹防產業(yè)發(fā)展的“鮑莫爾病”，應瞄準國際前沿，依托人工智能、5G技術等現(xiàn)代化手段針對性發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，培育優(yōu)質生產性服務業(yè)，提升服務業(yè)整體效率，推動服務業(yè)轉型升級。此外，要充分釋放數(shù)字經濟發(fā)展?jié)摿Γl(fā)揮數(shù)字經濟對實體經濟轉型升級的賦能效應，保持5G通訊、云計算、大數(shù)據(jù)等技術國際領先地位，著力推動數(shù)字產業(yè)的自主創(chuàng)新，突破數(shù)字基礎技術難題。

　　堅持穩(wěn)中求進、循序漸進，不能貪大求洋。現(xiàn)代化產業(yè)體系建設不是一蹴而就的，而是一個長期、復雜的過程，需要幾十年的時間，久久為功。需要政府、企業(yè)和社會的通力合作，若忽視現(xiàn)階段的發(fā)展條件和產業(yè)基礎，一味貪大求洋，很可能陷入“路徑依賴”和“低端鎖定”的困境，不僅不能有效地學習轉化所引進技術并發(fā)揮規(guī)模效應，反而陷入自身造血能力不足的發(fā)展困境。當前我國已打下了良好的產業(yè)基礎，但登之彌高，升之彌險，更應慎之又慎。因此，在現(xiàn)代化產業(yè)體系建設過程中，一是要堅持黨中央穩(wěn)中求進、循序漸進的正確戰(zhàn)略部署，著眼長遠進行科學規(guī)劃，根據(jù)實際情況動態(tài)調整現(xiàn)代化產業(yè)體系建設路徑，切忌竭澤而漁，輕心冒進。二是要建立長效考核機制，鼓勵地方政府立足可持續(xù)發(fā)展，加強政策引導，從而推動現(xiàn)代化產業(yè)體系建設，立足企業(yè)創(chuàng)新主體地位，為企業(yè)發(fā)展、技術創(chuàng)新、人才培養(yǎng)提供長期良好發(fā)展環(huán)境，既要避免因為懶政怠政扼殺微觀主體發(fā)展活力，也要避免由于忽視客觀發(fā)展實際而迅速從鑼鼓喧天轉向偃旗息鼓。三是要尊重產業(yè)發(fā)展規(guī)律，避免拍腦袋式的大干快上，要充分認識短期“熱錢”干擾產業(yè)體系平衡發(fā)展路徑的潛在風險，循序漸進地建設現(xiàn)代化產業(yè)體系。

　　堅持三次產業(yè)融合發(fā)展，避免割裂對立。三次產業(yè)之間有著內在均衡性，不能片面地強調發(fā)展任何一個產業(yè)。三次產業(yè)融合發(fā)展通過穩(wěn)步促進產業(yè)間互通互聯(lián)，可以提高產業(yè)資源利用效率，增強產業(yè)體系綜合競爭力。這對我國加快建設現(xiàn)代化產業(yè)體系、構建新發(fā)展格局、推動經濟高質量發(fā)展、贏得國際競爭戰(zhàn)略主動性具有重大意義。從我國當前經濟發(fā)展來看，第一產業(yè)比重上升能擴大中國經濟規(guī)模（總產出），但是不能提高資本、勞動這兩個要素的效率；第二產業(yè)比重上升有利于經濟規(guī)模擴大，提升工業(yè)化效率，擴大產出彈性，有助于資本效率提高，但是不能提高勞動效率；第三產業(yè)比重上升有利于就業(yè)增加，勞動收入增加，但會使增長規(guī)模受到限制。由此三次產業(yè)的融合發(fā)展的重要性顯得尤其突出，促進三次產業(yè)融合發(fā)展，一是需要不斷推進信息化建設，促進三產協(xié)同聯(lián)動。信息化建設是促進三次產業(yè)深度融合發(fā)展的重要推動力，信息化是農業(yè)現(xiàn)代化的制高點，同時也應加快推進工業(yè)信息化以及推進服務業(yè)信息化。二是探索發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，避免產業(yè)間割裂對立。三次產業(yè)的經濟結構與產業(yè)特征各不相同，但三者可實現(xiàn)互補共贏。三是堅持培育高素質人才，有效保障三產融合發(fā)展。人才建設是實現(xiàn)科技進步、促進經濟社會發(fā)展的重要支撐，而高素質、高質量人才儲備是促進三產融合發(fā)展的重要人力資本保障。因此，要堅定“人才強國”“教育強國”戰(zhàn)略，深化完善教育公共服務體系，加強人力資源開發(fā)利用，合理分配三次產業(yè)的人力資源要素，提高人力資源利用效率，有效保障三次產業(yè)融合發(fā)展。

　　堅持推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，不能當成“低端產業(yè)”簡單退出。傳統(tǒng)產業(yè)不僅是整個經濟的基本面、外貿出口的主力軍，而且是勞動力就業(yè)的主陣地。我國傳統(tǒng)產業(yè)規(guī)模龐大，在制造業(yè)中的占比常年超過一多半，傳統(tǒng)產業(yè)的改造升級將直接關乎現(xiàn)代化產業(yè)體系建設全局。從中長期發(fā)展來看，傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級形成新的競爭優(yōu)勢與新興產業(yè)逐步崛起往往在一段時期交替演進，是一個相伴相生的過程。近年來，我國數(shù)字經濟蓬勃發(fā)展，傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級更應把握數(shù)字經濟發(fā)展大勢，向數(shù)字產業(yè)要動能、要技術，努力依托數(shù)字經濟實現(xiàn)傳統(tǒng)產業(yè)的技術蛙跳。一是傳統(tǒng)產業(yè)應依托核心數(shù)字技術布局創(chuàng)新生態(tài)體系，加速傳統(tǒng)產業(yè)創(chuàng)新模式轉變，充分利用數(shù)字經濟的超強算力和精準信息匹配能力提高創(chuàng)新效率。二是革新傳統(tǒng)企業(yè)管理思維，引導企業(yè)組織架構向扁平化、精益化轉型，構建共享型組織架構，充分利用數(shù)字經濟新優(yōu)勢打造跨時空的資源分享，提高資源配置效率。三是重視傳統(tǒng)產業(yè)數(shù)據(jù)要素的價值創(chuàng)造效應，加快健全數(shù)據(jù)確權、定價及安全保障相關的法律法規(guī)，正確引導數(shù)據(jù)納入企業(yè)生產，為提升生產效率賦能。四是深化人力資本結構變革，加強提升人力資本質量，通過在崗培訓、輪崗學習等途徑加強傳統(tǒng)企業(yè)員工對數(shù)字技術的掌握與運用，依托人力資本變革強化數(shù)字經濟對傳統(tǒng)產業(yè)的賦能效應。

　　堅持開放合作，不能閉門造車。持續(xù)開放合作，是建設現(xiàn)代化產業(yè)體系的題中之義，也是實現(xiàn)高質量發(fā)展的必然之路。現(xiàn)代化與國際化息息相關，世界上沒有哪一個國家和民族能夠通過亦步亦趨、走別人的道路來實現(xiàn)自己的發(fā)展振興，也沒有哪一個國家能夠在閉關鎖國、閉門造車中實現(xiàn)現(xiàn)代化。目前，我國推動形成更高水平對外開放新格局面臨的主要梗阻在于，全球產業(yè)鏈供應鏈“斷鏈”風險加劇，外國核心技術“卡脖子”問題，關鍵戰(zhàn)略產業(yè)的安全性也需重新審視。面對如上制約，要持續(xù)不斷擴大高水平對外開放，需從如下三方面入手：一是堅持構建人類命運共同體，著眼于促進國內國際雙循環(huán)的良性互動，深入推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展，加強發(fā)展戰(zhàn)略和政策對接，推進基礎設施互聯(lián)互通，深化國際產能合作。二是堅持自立自強與對外開放有機統(tǒng)一，既要堅持獨立自主、自立自強，盡快突破關鍵核心技術，又要堅持不斷擴大高水平對外開放，深度參與全球產業(yè)分工和合作，用好國內國際兩種資源，拓展中國式現(xiàn)代化的發(fā)展空間，在自主中謀求發(fā)展，在開放中堅持自主，在中國與世界各國良性互動、互利共贏中推進現(xiàn)代化產業(yè)體系建設。三是在開放的同時，要充分發(fā)揮國內超大規(guī)模市場優(yōu)勢，吸引全球優(yōu)質要素資源在我國經濟領域集聚，構建一批“以我主導”并“為我所用”的價值鏈、創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈，同時增強關鍵經濟命脈、糧食、關鍵能礦資源、關鍵基礎設施、關鍵產業(yè)鏈供應鏈的自主可控性，積極推動全面開放體系下現(xiàn)代化產業(yè)體系和高水平安全動態(tài)平衡。