繪就“一帶一路”農業合作新畫卷

　　2013年，習近平主席提出共建“一帶一路”倡議，受到國際社會高度關注。農業是關系國計民生的重要基礎產業，也是中國與“一帶一路”沿線國家開展經貿合作的最佳對接領域之一。十年來，中國與沿線國家農產品貿易和農業投資規模穩步擴大，產業鏈供應鏈融合水平持續提升，“一帶一路”國際農業合作取得了令人矚目的成績。

　　同沿線各國分享農業發展機遇

　　“一帶一路”國際農業合作成為中國同“一帶一路”沿線各國分享農業發展機遇、緩解全球饑餓和貧困、保障全球糧食安全的重要路徑。

　　促進沿線國家分享中國農業對外開放機遇。“一帶一路”倡議提出以來，中國不斷推動多雙邊經貿合作，持續擴大農業對外開放。目前，中國已經初步建成立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標準自貿區網絡，多數自貿協定中農產品自由化水平超過90%。倡議提出以來，中國與沿線國家農產品貿易發展迅速，始終處于貿易逆差地位，且逆差規模在不斷擴大。2022年，中國對沿線國家農產品貿易逆差499億美元，是2013年的3.8倍。

　　助力沿線國家減貧惠農。消除貧困是《聯合國2030年可持續發展議程》提出的首要目標。中資企業在“一帶一路”倡議框架下，以農業為先導產業，將中國品種、中國技術及中國模式帶到當地，提高了當地農業生產技術和產量，為貧困人口創造就業、增加收入，對保障全球糧食安全和實現脫貧發揮了重要作用。例如，中國―蘇丹棉花合作種植項目中，中資企業通過引進和改良棉花品種、資助農戶種植、給予技術指導和暢通銷售渠道等方式，提高了蘇丹棉花種植和加工水平，幫助當地農民解決了就業和脫貧致富問題。目前，當地棉花種植面積超過20萬畝，每年可創造4萬多個就業崗位。

　　維護全球農業產業鏈供應鏈穩定。當前，全球農業產業鏈供應鏈正處于加速重構時期，加強“一帶一路”農業產業安全合作，增強沿線國家農業產業鏈供應鏈韌性，有利于拓寬全球包括糧食在內的重要農產品進出口渠道，對于維護世界糧食安全和農業發展至關重要。“一帶一路”倡議提出以來，中資企業立足沿線國家的資源稟賦，因地制宜開展農產品貿易和投資合作，帶動沿線國家融入世界市場。例如，中糧集團在黑海和中亞地區投資糧食倉儲物流設施建設，在印度尼西亞和新西蘭延伸乳業鏈條，促進東南亞地區稻米貿易。

　　合作體制機制逐步完善

　　十年來，中國積極推動“一帶一路”框架下的農業雙邊、多邊和區域合作機制建設，有效提升與相關國家的農業制度聯通水平，為深化國際農業合作提供了制度保障。

　　維護和強化多邊合作機制。中國一直是多邊貿易體制的堅定支持者，已成為世界農產品關稅水平最低的國家之一，為推動世界貿易自由化作出重要貢獻。中國積極參與全球糧食治理，在多邊框架下主動設置議題議程，促進全球糧食安全治理體系向更公平合理的方向變革。與此同時，不斷深化與聯合國糧農組織、世界糧食計劃署、世界銀行、亞洲基礎設施銀行等有關機構合作，與多個國際組織簽署了“一帶一路”合作文件。例如，2016年11月，聯合國193個會員國協商一致通過決議，歡迎共建“一帶一路”等經濟合作倡議，呼吁國際社會為“一帶一路”建設提供安全保障環境。

　　深化區域農業合作機制。“一帶一路”倡議提出以來，中國以共商共建共享和互利共贏為原則，推動商簽了多個區域農業經貿合作協定，為開展農業經貿合作保駕護航。截至2021年，中國已經與80余個國家和國際組織在農業領域簽訂100多個“一帶一路”合作協定，建成東盟與中日韓（10+3）農業合作、“糧食安全特別計劃”框架下的南南合作、中非農業科研機構“10+10”合作機制、瀾湄合作機制等區域農業合作長效機制。值得一提的是，中國還積極推動與沿線國家的糧食安全區域合作。2022年11月，第25次中國―東盟（10+1）領導人會議通過了《中國―東盟糧食安全合作的聯合聲明》，雙方將圍繞糧食供給、獲取、利用和穩定性的糧食安全四大支柱，開展務實合作。

　　提升雙邊農業合作制度聯通水平。“一帶一路”倡議提出以來，中國積極與沿線國家進行農業機制和規劃對接，已與東盟國家簽署30多個雙邊農業合作協議，強化政策交流和協調，明確發展戰略和方向，不斷鞏固雙邊農業合作基礎。與此同時，中國還參與了部分沿線國家的農業規劃制定，例如，柬埔寨農林漁業部同中國農業農村部聯合成立工作組，共同制定《柬埔寨現代農業發展總體規劃》，俄羅斯與中國陸續簽訂了《中國東北地區和俄羅斯遠東及貝加爾地區農業發展規劃》《關于深化中俄大豆合作的發展規劃》等。

　　農產品貿易往來日益密切

　　十年來，中國與“一帶一路”沿線國家農產品貿易聯通水平不斷提升，在復雜多變的國際政治經濟環境下，展現出強勁韌性，形成了互利共贏的良好局面。

　　貿易規模快速增長。“一帶一路”沿線國家涉及地域范圍廣，農業資源豐富，氣候多樣，為開展國際農業合作奠定了良好的硬件基礎。2022年，中國與沿線國家農產品貿易額達1411.8億美元，是2013年的2.1倍，年均增幅8.7%。其中，對沿線國家出口農產品456.4億美元，是2013年的1.7倍，年均增幅6%；自沿線國家進口農產品955.4億美元，是2013年的2.4倍，年均增幅10.2%。

　　貿易占比逐步提升。“一帶一路”倡議提出以來，中國與沿線國家的農產品貿易增長速度超過中國農產品貿易整體增速，“一帶一路”農產品貿易占比不斷提升。2022年，中國與沿線國家農產品貿易額占中國農產品貿易總額的41.9%，比2013年高6.2個百分點。其中，對沿線國家農產品出口額占中國農產品出口總額的46%，比2013年增長6.3個百分點；自沿線國家農產品進口額占中國農產品進口總額的40.2%，比2013年增長6.8個百分點，植物油、熱帶水果、木薯等農產品自沿線國家的進口額超過該類產品進口總額的60%以上。

　　貿易結構不斷優化。中國對“一帶一路”沿線國家的農產品出口以水果、蔬菜和水產品等具備傳統優勢的勞動密集型產品為主。2022年，中國向沿線國家水果、蔬菜和水產品的出口額合計占向沿線國家農產品總出口額的50%。其中，水產品出口額最大，為96.3億美元，占向沿線國家農產品總出口額的21.1%。倡議提出以來，中國自沿線國家農產品進口多元化趨勢明顯，具有傳統優勢的畜產品、水產品和水果進口額快速增加，滿足了國內日益增長的多樣化需求。2022年，畜產品、水產品和水果進口額合計占中國自沿線國家農產品總進口額的53.1%。與此同時，植物油和油籽等土地密集型農產品也始終是中國自沿線國家進口的重要農產品，2022年，兩者進口額合計占自沿線國家農產品總進口額的17.5%。

　　絲路電商助力“一帶一路”農產品貿易發展。雖然，以一般貿易方式進行的農產品貿易額約占中國與“一帶一路”沿線國家農產品貿易總額的80%以上，但近年來跨境電商逐步發展為“一帶一路”農產品貿易增長的新動能。截至2022年，中國已與29個國家建立絲路電商雙邊合作機制，不斷豐富電子商務合作內涵，開拓了農產品貿易新空間。2022年，中國與“一帶一路”沿線國家農產品跨境電商貿易額為22.9億美元，同比增長35.3%。其中，出口7.4億美元，同比增長76%；進口15.5億美元，同比增長16%。智利葡萄酒、越南紫衣腰果、俄羅斯伏特加、哥倫比亞咖啡等10多個沿線國家的農產品不斷通過電商平臺進入中國消費市場，促進了相關國家農產品貿易增長。

　　農業對外投資合作不斷深化

　　十年來，中國對“一帶一路”沿線國家農業投資日趨穩健，投資領域逐步多元，境外農業合作園區質量不斷提升，區域內農業產業鏈供應鏈更加暢通、穩定和安全。

　　投資規模穩步擴大。2017年，國家發展改革委、商務部、外交部等部門聯合發布的《共同推進“一帶一路”建設農業合作的愿景與行動》明確提出，加大農業基礎設施和生產、加工、儲運、流通等全產業鏈環節投資。近年來，中國對“一帶一路”沿線國家農業投資穩步增長，2021年，在沿線國家農業對外投資存量為140.2億美元，占中國農業對外投資總量的51.7%。

　　投資領域和區域逐漸拓展。近年來，中國對“一帶一路”沿線國家的農業對外投資領域逐步擴展到生產、初深加工、物流、倉儲及銷售等各環節，農業走出去逐步向全產業鏈構建階段邁進。其中，生產環節的投資占比較大，主要涉及農資等農林牧漁專業和輔助性產業以及種植業。與此同時，對沿線國家的投資區域也不斷擴大，從最初的以亞非地區為主，逐步擴大到全球六大洲。其中，東南亞、非洲東部、中亞和俄羅斯等是重點投資地區和國家，而印度尼西亞、泰國、老撾、柬埔寨等亞洲國家是投資熱點國家。2021年，中國在亞洲地區農業對外投資存量為117億美元，占中國農業對外投資總量的43.1%。

　　境外農業合作園區成為中國對“一帶一路”沿線國家農業對外投資的重要平臺。中國企業根據自身發展基礎和訴求，按照市場化運作模式，結合沿線國家發展戰略、農業資源稟賦和市場需求等因素，積極推動農業合作園區建設，取得了良好的經濟效益。目前，農業農村部已認定塔吉克斯坦―中國農業合作示范園等10個境外園區為境外農業合作示范區建設試點，以培育具有國際競爭力的跨國農業企業集團為目標，在境外搭建農業走出去公共平臺，推動了企業抱團出海，促進了境外農業產業聚集。例如，2014年建設的中俄（濱海邊疆區）農業產業合作區，目前耕地面積6.8萬公頃，設有14個種植區，農業機械化率達100%，種植的小麥、玉米單產連續多年在俄羅斯濱海邊疆區排名第一，已成為集種植、養殖、加工于一體的中俄最大農業合作項目。

　　農業對外援助成效顯著

　　十年來，中國始終秉承共同發展理念，持續加大對“一帶一路”沿線發展中國家提供農業基礎設施、農資、技術、糧食等援助，幫助沿線國家逐步實現農業獨立自主發展。

　　援助規模持續擴大。“一帶一路”倡議提出以來，中國不斷加大對沿線發展中國家的農業援助，對促進相關國家農業農村發展作出了積極貢獻。迄今，中國已經成為聯合國糧農組織（FAO）南南合作框架下資金援助最多、派出專家最多、開展項目最多的發展中國家。其中，2009年正式成立的中國―FAO南南合作信托基金，第一期中國捐助資金總額3000萬美元，第二期捐資5000萬美元。第三期捐資后，中國―FAO南南合作信托基金資金總額達1.3億美元。

　　援助方式更加多樣。近年來，中國農業對外援助更加注重受援國實際需求，采取了支持農業基礎設施建設、轉讓和傳授農業技術、提供農業物資設備等多方面、多維度的農業援助方式，有效促進了當地農民增產增收。例如，援格魯吉亞蔬菜大棚種植技術合作，專家向農戶推廣日光溫室種植技術，提高了當地農業產量，解決了當地蔬菜難以自給自足的難題；對最不發達國家之一的東帝汶，采取糧食種植技術培訓、提供農用物資設備、援建糧食倉儲設施等多元舉措，助力其提升糧食自給能力；援助建設老撾農業技術示范中心，幫助當地玉米單產提高了近70%，水稻單產提高了1倍。

　　農業科技合作實現跨越式發展

　　十年來，中國不斷加強與“一帶一路”沿線國家的農業科技合作，向相關國家推廣適宜當地氣候條件和耕作習慣的優質種子和先進技術，有效提升了當地農業生產效率和農民收入水平，為全球減貧事業和保障糧食安全貢獻了中國智慧。

　　技術交流合作碩果累累。加強農業科技交流和共享是“一帶一路”國際農業合作的重要內容。“一帶一路”倡議提出以來，中國始終關注同相關國家分享農業發展經驗，轉讓農業實用技術，期望通過中國智慧帶動當地農業生產和農民增收。中國積極推進雜交水稻等優質種子生產、動植物種植養殖及疫病防控、農業機械和沼氣等優勢技術在相關國家的推廣應用。截至2021年，中國已向70多個國家和地區派出2000多名農業專家和技術人員，向多個國家推廣示范1500多項農業技術，帶動項目平均增產40%至70%，雜交水稻覆蓋數十個國家和地區，年種植面積達800萬公頃，平均每公頃產量比當地優良品種高2噸左右。

　　重要領域合作平臺建設有效推進。近年來，中國與“一帶一路”沿線國家農業科研機構共同整合科技資源，打造了一批面向不同區域、不同類型、不同需求的國際聯合實驗室和研發中心等合作平臺。通過專家互訪、學術交流、聯合研究等方式，共同開展重大科學問題的聯合攻關和新技術、新產品研發，對進一步深化農業科技對外交流合作發揮了重要作用。例如，中國農業科學院協同新疆農業大學等中方機構與哈薩克斯坦賽弗林農業技術大學共同建立了“中國―哈薩克斯坦農業科學聯合實驗室”。兩國農業科研機構依托該實驗室進行動物疫病聯合研究，共同推動建立動物疫病聯合防控體系。

　　推動農業合作走深走實

　　歷經十年共同努力，“一帶一路”建設已經從總體布局的“大寫意”，步入精謹細膩的“工筆畫”階段，我們應正確認識和把握共建“一帶一路”面臨的新形勢。在已經取得初步建設成效的基礎上，“一帶一路”建設面臨的國際形勢日趨復雜，世界經濟衰退風險上升，疊加保護主義、地緣政治的影響，農產品貿易、農業對外投資與科技合作的難度均將不斷加大。與此同時，沿線國家適用的法律制度不同，農業發展水平差異較大，部分國家農業基礎設施和科技水平仍相對較低，上述因素均制約了“一帶一路”國際農業合作的縱深推進。

　　“一帶一路”建設承載著我們對共同發展的追求，將幫助各國打破發展瓶頸，縮小發展差距，共享發展成果。未來，關于進一步推動“一帶一路”建設取得更多更實的成效，助力各國農業發展和保障全球糧食安全，有以下幾方面對策建議。

　　一是完善多層次農業合作機制。發揮上合組織、中國―東盟“10+1”等多邊和區域合作機制作用，帶動更多國家和地區深度融入“一帶一路”建設。推動完善與沿線國家的多層次農業政策對話機制，探索建立政府、科研機構、企業“三位一體”的對話平臺，加強農業發展戰略交流對接，共同制定農業經貿合作規劃，協商解決合作中遇到的問題。以RCEP為基礎，推動與沿線國家商簽自貿協定，擴大“一帶一路”自貿協定“朋友圈”，助力各國分享中國市場的“大蛋糕”。

　　二是開拓暢通農產品貿易渠道。依托“一帶一路”框架下的中蒙俄、新亞歐大陸橋等六大經濟走廊建設，推動與相關國家合作開展倉儲和物流等基礎設施一體化建設，打造安全高效的農產品運輸大通道，推進與相關國家的農產品貿易。鼓勵發展農產品跨境電商等貿易新模式和新業態，拓寬“一帶一路”農產品貿易新空間。加強與沿線國家農產品檢驗檢疫交流，促進與相關國家簽署互認的農產品檢驗檢疫協定，進一步加強在未來新標準制定上的技術合作與溝通，提高貿易便利化水平。支持鼓勵沿線國家參加中國國際進口博覽會、中國國際農產品交易會、中國―中東歐國家博覽會、中國―東盟博覽會等影響力較大的涉農展會，進一步挖掘與沿線國家的農產品貿易潛力。

　　三是助推產業鏈供應鏈融合。鼓勵中國企業在“一帶一路”沿線國家建設規模化海外農產品生產加工儲運基地，從生產、加工、流通、倉儲、貿易等多環節切入，助推構建“一帶一路”重點農產品產業鏈供應鏈。積極推進“一帶一路”農業境外合作區建設，圍繞種植、養殖、深加工、農產品物流等領域，推動合作區內農業基礎設施共建共享，完善農業產業鏈條，促進農業產業集聚，發揮平臺帶動效應。鼓勵科研機構和研究部門強化對沿線國家農業政策、法律制度等方面的深度研究，幫助企業了解投資風險，科學指導投資實踐。

　　四是推動共享中國農業科技進步紅利。密切與“一帶一路”沿線國家農業技術和發展經驗交流，通過援助和轉讓農業實用技術、培訓農業技術人員、開展農業合作項目等方式開展農業科技合作，盤活海外農業要素，促進當地農業發展和農民增收。與沿線國家圍繞種子、農藥和農機等開展標準協商談判，推動制定重點農產品標準協同方案，將中國優良農產品品種、生產加工設備以及成熟先進的生產技術和標準推廣至相關國家，促進提升當地農業生產能力。

　　（本文來源：經濟日報 作者：商務部國際貿易經濟合作研究院 執筆：劉藝卓）