本地化核算為國家公園生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)奠定基礎(chǔ)

　　國家公園是以保護具有國家代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，實現(xiàn)自然資源科學(xué)保護和合理利用的特定陸域或海域，是自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、自然景觀最獨特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的區(qū)域。國家公園不僅保護了珍貴的自然資源，還能為保障國家生態(tài)安全、促進經(jīng)濟社會發(fā)展提供豐富的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)功能。

　　國家公園生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的意義

　　首先，國家公園生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是國家公園踐行“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵路徑，是地方生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手。

　　良好的生態(tài)蘊含著無窮的經(jīng)濟價值，能夠源源不斷創(chuàng)造綜合效益，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。國家公園生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是落實國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)的重要舉措，是建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的重要基礎(chǔ)工作，有利于正確把握生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，評估國家公園建設(shè)成效，挖掘生態(tài)保護蘊含的經(jīng)濟價值，增強生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

　　其次，國家公園生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)對我國自然保護地體系的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)具有重要的引領(lǐng)示范作用。

　　按照要求，國家公園要實現(xiàn)生態(tài)保護、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導(dǎo)意見》明確提出，到2035年，要顯著提高自然保護地管理效能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力。

　　在建立國家公園生態(tài)產(chǎn)品價值評價體系、制定價值核算規(guī)范、推動價值核算結(jié)果應(yīng)用的基礎(chǔ)上，可積極探索將國家公園生態(tài)產(chǎn)品的價值核算納入國民經(jīng)濟核算中。國家公園生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)既是對“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化路徑的積極踐行，也是對我國以國家公園為核心的自然保護地生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的有益探索，更是我國國家公園實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必要舉措，在理論與實踐上都具有重要意義。而做好生態(tài)產(chǎn)品價值核算是促進國家公園生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的重要基礎(chǔ)。

　　國家公園生態(tài)產(chǎn)品價值核算亟待解決的問題

　　第一，國家生態(tài)產(chǎn)品類型多樣，跨地區(qū)管理增加了核算難度。國家公園邊界不同于行政區(qū)劃邊界，往往是由多個跨行政邊界的自然保護區(qū)整合而成，在空間上是一個地理范圍。跨行政區(qū)劃導(dǎo)致依據(jù)行政區(qū)所建立的統(tǒng)計資料可能無法為制定國家公園生態(tài)產(chǎn)品價值核算提供幫助。例如武夷山國家公園，橫跨福建省和江西省，占地1280平方公里，兩地都分布著眾多的高山有機茶園。按照屬地統(tǒng)計資料，武夷山國家公園內(nèi)的茶葉產(chǎn)品是分別統(tǒng)計的。如果將國家公園作為一個整體，分屬地統(tǒng)計的資料是無法滿足國家公園生態(tài)產(chǎn)品核算要求的。

　　第二，生態(tài)產(chǎn)品分類的認(rèn)識模糊性造成核算結(jié)果虛高或遺漏。目前生態(tài)產(chǎn)品價值核算包括GEP（生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值）核算、綠色GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）核算、生態(tài)元核算等三種方法，其中GEP核算受到廣泛關(guān)注。在2021年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》（簡稱《意見》）之前，國家發(fā)展和改革委員會、自然資源部、財政部等部委已先期與深圳市、廈門市開展了GEP核算相關(guān)的試點工作，并在此基礎(chǔ)上建立了初步的GEP核算的地方技術(shù)規(guī)范。《意見》發(fā)布后，生態(tài)產(chǎn)品價值評估工作從試點走向全面鋪開，各級政府紛紛出臺地方的GEP核算技術(shù)規(guī)范用于評估本地區(qū)的生態(tài)產(chǎn)品價值。從現(xiàn)有的地方GEP核算技術(shù)規(guī)范看，生態(tài)產(chǎn)品主要分為供給服務(wù)產(chǎn)品、調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品、文化服務(wù)產(chǎn)品三類，GEP核算基本上圍繞這三類產(chǎn)品開展評估。但是，有的地方在核算過程中出現(xiàn)重復(fù)計算的現(xiàn)象，導(dǎo)致核算結(jié)果虛高。此外，調(diào)節(jié)服務(wù)中較多地是對具有清晰概念、成熟算法的科目進行核算，卻容易遺漏一些尚不清晰且計算方法仍有待拓展的科目。以上是目前各地施行GEP核算尚待完善之處，特別是針對國家公園GEP核算的技術(shù)規(guī)范而言，我國各部門尚未發(fā)布專門的文件，國家公園的GEP核算仍有空白亟待填補。

　　第三，生態(tài)產(chǎn)品評估模型和參數(shù)的多樣性導(dǎo)致核算結(jié)果的不確定性。通常，同一種生態(tài)產(chǎn)品類型具有多種生物物理模型，不同模型之間的差異達(dá)到10倍之多。另外，同一模型因為率定參數(shù)不同也會導(dǎo)致核算結(jié)果出現(xiàn)顯著差異，因此，認(rèn)可度普遍不高，現(xiàn)實中難以指導(dǎo)當(dāng)?shù)卣咧贫ā?/p>

　　第四，國家公園具有生態(tài)保護和文化傳承雙重特征，文化服務(wù)缺乏特色難以真正量化國家公園的生態(tài)產(chǎn)品價值。國家公園的成立，旨在保護自然和文化遺產(chǎn)，傳承人類文明。我國國家公園地理特征各異，人類因其所處特殊的地理環(huán)境，在與自然共生發(fā)展歷程中形成了具有鮮明地理特征的豐富多彩的地域文化，如祁連文化的石窟寺文化和古建筑文化、武夷文化的古閩越文化和茶文化、海南雨林文化的黎族民族文化等。對國家公園的生態(tài)產(chǎn)品價值核算應(yīng)該需要注重其文化服務(wù)，然而當(dāng)前出臺的GEP核算技術(shù)規(guī)范對文化服務(wù)的分類不具有特色性，難以滿足國家公園文化傳承的定位。

　　推進國家公園生態(tài)產(chǎn)品價值核算的對策建議

　　通過對國家公園生態(tài)產(chǎn)品價值核算的梳理，可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前亟須建立面向國家公園的本地化核算體系。

　　一是建立科學(xué)的國家公園生態(tài)產(chǎn)品核算目錄。現(xiàn)有國家公園生態(tài)產(chǎn)品相關(guān)研究，其內(nèi)涵特征沒有體現(xiàn)我國國家公園生態(tài)產(chǎn)品的特有屬性，缺乏對不同類型國家公園生態(tài)產(chǎn)品基本特征和功能屬性的總結(jié)提煉，國家公園生態(tài)產(chǎn)品概念模糊，價值構(gòu)成不明晰。國家公園是以保護具有國家代表性的大面積自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，如大熊貓、東北虎豹等瀕臨滅絕的動物以及生物多樣性最繁榮的三江源地帶，這些特殊屬性能夠生產(chǎn)特有的生態(tài)產(chǎn)品。因此，亟待對國家公園生態(tài)產(chǎn)品的概念和內(nèi)涵外延特征以及分類進行研究，特別是對所處的地域文化進行深入挖掘，并在此基礎(chǔ)上建立國家公園生態(tài)產(chǎn)品清單。

　　二是建立可比的、認(rèn)可度高的國家公園生態(tài)產(chǎn)品核算模型和本地化實物量參數(shù)庫和價值量參數(shù)庫。在建立國家公園生態(tài)產(chǎn)品清單的基礎(chǔ)上，需要建立明確的適合不同國家公園生態(tài)產(chǎn)品價值核算的生物物理模型和價值量評估模型。基于科學(xué)模型核算結(jié)果，固定統(tǒng)計模型結(jié)構(gòu)和參數(shù)，設(shè)置詳查年份，同時開展多種模型核算，驗證核算結(jié)果并率定參數(shù)，使得同一國家公園不同時期的核算結(jié)果具有縱向可比性，同一時期不同國家公園的核算結(jié)果具有橫向可比性。同時，因為國家公園生態(tài)產(chǎn)品價值并不完全能由市場交易直接獲得，部分價值根據(jù)虛擬價值核算得出，因此可能會隨著社會經(jīng)濟發(fā)展變化出現(xiàn)較大差異，動態(tài)更新核算模型和本地參數(shù)庫是必要的考慮。

　　（作者分別為中國地質(zhì)大學(xué)〈北京〉原黨委書記、自然文化研究院院長、教授；中國地質(zhì)大學(xué)〈北京〉教授）