本地化核算為國(guó)家公園生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)

　　國(guó)家公園是以保護(hù)具有國(guó)家代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，實(shí)現(xiàn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用的特定陸域或海域，是自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、自然景觀最獨(dú)特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的區(qū)域。國(guó)家公園不僅保護(hù)了珍貴的自然資源，還能為保障國(guó)家生態(tài)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供豐富的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)功能。

　　國(guó)家公園生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的意義

　　首先，國(guó)家公園生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是國(guó)家公園踐行“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵路徑，是地方生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手。

　　良好的生態(tài)蘊(yùn)含著無窮的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，能夠源源不斷創(chuàng)造綜合效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。國(guó)家公園生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是落實(shí)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要舉措，是建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的重要基礎(chǔ)工作，有利于正確把握生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，評(píng)估國(guó)家公園建設(shè)成效，挖掘生態(tài)保護(hù)蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

　　其次，國(guó)家公園生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)自然保護(hù)地體系的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)具有重要的引領(lǐng)示范作用。

　　按照要求，國(guó)家公園要實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》明確提出，到2035年，要顯著提高自然保護(hù)地管理效能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力。

　　在建立國(guó)家公園生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)體系、制定價(jià)值核算規(guī)范、推動(dòng)價(jià)值核算結(jié)果應(yīng)用的基礎(chǔ)上，可積極探索將國(guó)家公園生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值核算納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算中。國(guó)家公園生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)既是對(duì)“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化路徑的積極踐行，也是對(duì)我國(guó)以國(guó)家公園為核心的自然保護(hù)地生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的有益探索，更是我國(guó)國(guó)家公園實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必要舉措，在理論與實(shí)踐上都具有重要意義。而做好生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算是促進(jìn)國(guó)家公園生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要基礎(chǔ)。

　　國(guó)家公園生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算亟待解決的問題

　　第一，國(guó)家生態(tài)產(chǎn)品類型多樣，跨地區(qū)管理增加了核算難度。國(guó)家公園邊界不同于行政區(qū)劃邊界，往往是由多個(gè)跨行政邊界的自然保護(hù)區(qū)整合而成，在空間上是一個(gè)地理范圍。跨行政區(qū)劃導(dǎo)致依據(jù)行政區(qū)所建立的統(tǒng)計(jì)資料可能無法為制定國(guó)家公園生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算提供幫助。例如武夷山國(guó)家公園，橫跨福建省和江西省，占地1280平方公里，兩地都分布著眾多的高山有機(jī)茶園。按照屬地統(tǒng)計(jì)資料，武夷山國(guó)家公園內(nèi)的茶葉產(chǎn)品是分別統(tǒng)計(jì)的。如果將國(guó)家公園作為一個(gè)整體，分屬地統(tǒng)計(jì)的資料是無法滿足國(guó)家公園生態(tài)產(chǎn)品核算要求的。

　　第二，生態(tài)產(chǎn)品分類的認(rèn)識(shí)模糊性造成核算結(jié)果虛高或遺漏。目前生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算包括GEP（生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值）核算、綠色GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）核算、生態(tài)元核算等三種方法，其中GEP核算受到廣泛關(guān)注。在2021年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》（簡(jiǎn)稱《意見》）之前，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、自然資源部、財(cái)政部等部委已先期與深圳市、廈門市開展了GEP核算相關(guān)的試點(diǎn)工作，并在此基礎(chǔ)上建立了初步的GEP核算的地方技術(shù)規(guī)范。《意見》發(fā)布后，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估工作從試點(diǎn)走向全面鋪開，各級(jí)政府紛紛出臺(tái)地方的GEP核算技術(shù)規(guī)范用于評(píng)估本地區(qū)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。從現(xiàn)有的地方GEP核算技術(shù)規(guī)范看，生態(tài)產(chǎn)品主要分為供給服務(wù)產(chǎn)品、調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品、文化服務(wù)產(chǎn)品三類，GEP核算基本上圍繞這三類產(chǎn)品開展評(píng)估。但是，有的地方在核算過程中出現(xiàn)重復(fù)計(jì)算的現(xiàn)象，導(dǎo)致核算結(jié)果虛高。此外，調(diào)節(jié)服務(wù)中較多地是對(duì)具有清晰概念、成熟算法的科目進(jìn)行核算，卻容易遺漏一些尚不清晰且計(jì)算方法仍有待拓展的科目。以上是目前各地施行GEP核算尚待完善之處，特別是針對(duì)國(guó)家公園GEP核算的技術(shù)規(guī)范而言，我國(guó)各部門尚未發(fā)布專門的文件，國(guó)家公園的GEP核算仍有空白亟待填補(bǔ)。

　　第三，生態(tài)產(chǎn)品評(píng)估模型和參數(shù)的多樣性導(dǎo)致核算結(jié)果的不確定性。通常，同一種生態(tài)產(chǎn)品類型具有多種生物物理模型，不同模型之間的差異達(dá)到10倍之多。另外，同一模型因?yàn)槁识▍?shù)不同也會(huì)導(dǎo)致核算結(jié)果出現(xiàn)顯著差異，因此，認(rèn)可度普遍不高，現(xiàn)實(shí)中難以指導(dǎo)當(dāng)?shù)卣咧贫ā?/p>

　　第四，國(guó)家公園具有生態(tài)保護(hù)和文化傳承雙重特征，文化服務(wù)缺乏特色難以真正量化國(guó)家公園的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。國(guó)家公園的成立，旨在保護(hù)自然和文化遺產(chǎn)，傳承人類文明。我國(guó)國(guó)家公園地理特征各異，人類因其所處特殊的地理環(huán)境，在與自然共生發(fā)展歷程中形成了具有鮮明地理特征的豐富多彩的地域文化，如祁連文化的石窟寺文化和古建筑文化、武夷文化的古閩越文化和茶文化、海南雨林文化的黎族民族文化等。對(duì)國(guó)家公園的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算應(yīng)該需要注重其文化服務(wù)，然而當(dāng)前出臺(tái)的GEP核算技術(shù)規(guī)范對(duì)文化服務(wù)的分類不具有特色性，難以滿足國(guó)家公園文化傳承的定位。

　　推進(jìn)國(guó)家公園生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算的對(duì)策建議

　　通過對(duì)國(guó)家公園生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算的梳理，可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前亟須建立面向國(guó)家公園的本地化核算體系。

　　一是建立科學(xué)的國(guó)家公園生態(tài)產(chǎn)品核算目錄。現(xiàn)有國(guó)家公園生態(tài)產(chǎn)品相關(guān)研究，其內(nèi)涵特征沒有體現(xiàn)我國(guó)國(guó)家公園生態(tài)產(chǎn)品的特有屬性，缺乏對(duì)不同類型國(guó)家公園生態(tài)產(chǎn)品基本特征和功能屬性的總結(jié)提煉，國(guó)家公園生態(tài)產(chǎn)品概念模糊，價(jià)值構(gòu)成不明晰。國(guó)家公園是以保護(hù)具有國(guó)家代表性的大面積自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，如大熊貓、東北虎豹等瀕臨滅絕的動(dòng)物以及生物多樣性最繁榮的三江源地帶，這些特殊屬性能夠生產(chǎn)特有的生態(tài)產(chǎn)品。因此，亟待對(duì)國(guó)家公園生態(tài)產(chǎn)品的概念和內(nèi)涵外延特征以及分類進(jìn)行研究，特別是對(duì)所處的地域文化進(jìn)行深入挖掘，并在此基礎(chǔ)上建立國(guó)家公園生態(tài)產(chǎn)品清單。

　　二是建立可比的、認(rèn)可度高的國(guó)家公園生態(tài)產(chǎn)品核算模型和本地化實(shí)物量參數(shù)庫(kù)和價(jià)值量參數(shù)庫(kù)。在建立國(guó)家公園生態(tài)產(chǎn)品清單的基礎(chǔ)上，需要建立明確的適合不同國(guó)家公園生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算的生物物理模型和價(jià)值量評(píng)估模型。基于科學(xué)模型核算結(jié)果，固定統(tǒng)計(jì)模型結(jié)構(gòu)和參數(shù)，設(shè)置詳查年份，同時(shí)開展多種模型核算，驗(yàn)證核算結(jié)果并率定參數(shù)，使得同一國(guó)家公園不同時(shí)期的核算結(jié)果具有縱向可比性，同一時(shí)期不同國(guó)家公園的核算結(jié)果具有橫向可比性。同時(shí)，因?yàn)閲?guó)家公園生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值并不完全能由市場(chǎng)交易直接獲得，部分價(jià)值根據(jù)虛擬價(jià)值核算得出，因此可能會(huì)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化出現(xiàn)較大差異，動(dòng)態(tài)更新核算模型和本地參數(shù)庫(kù)是必要的考慮。

　　（作者分別為中國(guó)地質(zhì)大學(xué)〈北京〉原黨委書記、自然文化研究院院長(zhǎng)、教授；中國(guó)地質(zhì)大學(xué)〈北京〉教授）