【光明論壇】找到提升基層治理效能的數字發力點

　　【光明論壇】

　　作者：陳東輝（河南省社會科學院研究員）

　　新一輪科技革命向縱深推進，數字化浪潮勢不可擋，數字技術正在深刻改變人類社會的生產方式、生活方式、治理方式。習近平總書記高度重視數字化轉型，強調“加快數字經濟、數字社會、數字政府建設，推動各領域數字化優化升級”“要建立健全大數據輔助科學決策和社會治理的機制，推進政府管理和社會治理模式創新，實現政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化”。基層治理是國家治理的基石，我們必須適應數字時代發展的趨勢和要求，持續以數字技術引領驅動基層治理效能提升。

　　聚焦數字賦能黨建，建強基層治理“主心骨”。黨的基層組織是聯系群眾的橋梁和紐帶，在基層治理中居于主導地位。用數字技術賦能基層治理，關鍵在于基層組織對數字化的理解和把握。一是打造具有數字化思維的基層黨組織帶頭人隊伍。基層黨組織書記是基層組織的帶頭人，是全體黨員的“領頭雁”，處于關鍵地位，發揮著關鍵作用。應抓住基層治理中的這個“關鍵少數”，將數字化元素納入“選育用管”全鏈條，提升基層黨組織帶頭人隊伍的數字治理能力。二是推進基層黨組織數字化建設。強化數字技術在基層組織建設中的運用，利用數字技術打造基層數字黨建平臺，通過群眾廣泛使用的社交工具傳播黨的路線、方針、政策，推動黨的創新理論“飛入尋常百姓家”。三是堅持黨建引領數字賦能基層治理。充分發揮黨的基層組織的戰斗堡壘作用和引領帶動作用，利用大數據和信息技術收集處理群眾意見，在黨建引領基層治理中堅持用數據說話、靠數據決策、依數據執行，強化數字黨建對基層治理的增效賦能。

　　堅持以人民為中心導向，把準數治融合“方向盤”。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。推進數治融合，必須堅持以人民為中心導向，把增進人民福祉作為出發點和落腳點，激發人民群眾參與基層治理的內驅力。一是提升人民參與數字治理能力。數字技術發展迅猛，但數字社會卻是一個漫長的演變過程。作為基層治理的主體，人民群眾的數字素養決定著其在數字時代參與社會治理的能力和水平。應強化教育培訓，使數字技術成為實現人的解放的有力工具，提升群眾參與治理的質量。二是激發個體參與數字治理積極性。任何個體在數字化時代都處于無限鏈接之中，這也為個體深度參與基層治理提供了前所未有的可能。這要求我們以群眾參與為中心，利用數字技術拓寬個體參與治理的渠道。三是優化數字治理服務效能。基層治理的最終目的是讓人民群眾共享社會治理的成果。應強化服務意識，推動基層各領域數字轉型、智能升級，以數字技術為社會治理提質增效，讓群眾共享更加豐富、便捷、普惠的數字生活。

　　突出數據基礎支撐，緊抓數字治理“關鍵點”。數據是數字化治理的關鍵所在，在數字化治理中居于重要地位。一是完善數字基礎設施建設。聚焦5G基站、數據中心等重點項目，加快建設高速泛在、天地一體、云網融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性數字信息基礎設施，持續優化基層數字化治理環境。二是建立健全數據基礎制度。把握數據產權、流通交易、收益分配、治理安全等基本規律，加快建立數據相關制度體系。創新政府數據治理機制，構建政府、企業、社會多方協同的治理模式，形成有為政府和有效市場相結合的數據要素治理格局。三是釋放數據要素的治理價值。探索“互聯網+基層治理”模式，強化大數據精準賦能，確保信息動態、矛盾糾紛、任務要求等的及時傳送。加快數字政府建設，推動“掌上辦”“指尖辦”成為基層治理服務的標配，讓數據多跑路、群眾少跑腿。

　　堅持系統思維方法，用好數字時代“金鑰匙”。整體性、系統性、連通性是數字時代的突出特色，以數字賦能基層治理，必須用普遍聯系的、全面系統的、發展變化的觀點觀察社會、發現問題、把握規律。一是統籌治理主體。充分利用數據優勢，把基層各級黨組織、政府各職能部門、社會組織、經濟組織、個人等作為一個整體有效鏈接起來，加快形成“黨建引領、數字賦能、鄉呼縣應、上下聯動”的工作機制，凝聚基層治理合力。二是全面把握問題。問題是時代的聲音、治理的導向。問題的產生是不分領域的，牽一發而動全身，應把數據優勢轉化為對問題的全面把握，綜合運用各種手段破解治理難題。三是突出系統集成。以數字技術推動基層治理各要素有效貫通，挖掘釋放數據潛能，增強數據要素的共享性普惠性，推動社會治理的扁平化、差異化、精細化、系統化，構建“上面千條線、下面一張網”的基層治理格局。

　　《光明日報》（2023年09月08日 02版）