山西用最嚴(yán)密法治保護濕地資源 助力生態(tài)保護

　　《山西省濕地保護條例》將于6月1日起施行――

　　用最嚴(yán)密法治保護濕地資源

　　濕地被稱為“地球之腎”，與森林、海洋并稱全球三大生態(tài)系統(tǒng)，具有涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境、維護生物多樣性等多種生態(tài)功能。于山西而言，濕地資源極其有限、極其珍貴，對生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展有著十分重要的影響。2022年，省人大常委會立足以良法促發(fā)展、保善治，啟動我省濕地保護立法工作。今年4月初，省人大常委會會議審議通過《山西省濕地保護條例》（以下簡稱《條例》），并決定于6月1日起施行。省人大常委會環(huán)資工委副主任楊向群表示，立法保護好稀缺的濕地資源，對保障山西生態(tài)安全、水資源安全以及黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

　　立法保護濕地

　　助力生態(tài)文明建設(shè)

　　山西省濕地資源匱乏，占國土面積比例遠(yuǎn)低于全國平均水平。根據(jù)2012年第二次全國濕地資源調(diào)查結(jié)果，我省濕地面積在全國排名倒數(shù)第二。雖然是濕地小省，但我省濕地資源彌足珍貴，濕地資源所處區(qū)位極其重要。省林業(yè)和草原局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我省素有“華北水塔”之稱，是海河水系的發(fā)源地，濕地資源主要分布在境內(nèi)“七河一流域”和“五湖”范圍，對于維護華北地區(qū)生態(tài)安全、水資源安全以及黃河流域高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

　　近年來，省委、省政府認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，以濕地保護為抓手，推動美麗山西建設(shè)，助力高質(zhì)量發(fā)展。制定出臺了《山西省濕地保護修復(fù)制度方案》，印發(fā)了《山西省省級重要濕地認(rèn)定辦法》，認(rèn)定發(fā)布了10處省級重要濕地，批建了63處濕地公園和3處濕地類型自然保護區(qū)，申報國家重要濕地8處。在黃河干流、汾河、桑干河、滹沱河等重要生態(tài)功能區(qū)建立的濕地公園有效保護了濕地資源，濕地景觀得以再現(xiàn)，濕地鳥類明顯增加，濕地功能顯著增強，已成為我省各地生態(tài)文明建設(shè)的靚麗名片。

　　我省濕地保護雖然做了大量工作，取得一定成績，但侵占濕地、破壞濕地現(xiàn)象還時有發(fā)生，迫切需要立法保護我省珍貴的濕地資源，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護稀缺濕地資源。

　　省人大常委會對濕地保護立法工作高度重視。常委會領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊，邀請人大代表一同實地調(diào)研，了解我省濕地保護現(xiàn)狀。相關(guān)部門提前介入，起草立法大綱，多次聽取起草情況介紹和研究條例草案，廣泛征求有關(guān)部門、各設(shè)區(qū)市及縣（市、區(qū)）的意見，并組織召開立法論證會，聽取專家學(xué)者及有關(guān)方面意見。今年4月初，省十四屆人大常委會第二次會議審議通過《山西省濕地保護條例》。常委會組成人員在審議中普遍認(rèn)為，經(jīng)過前期反復(fù)修改論證，《條例》結(jié)構(gòu)框架更加完整、內(nèi)容更加全面具體。

　　突出保護優(yōu)先

　　加強管理與監(jiān)督

　　楊向群介紹，《條例》共6章39條，分別從管理與監(jiān)督、濕地保護、修復(fù)與利用、法律責(zé)任等方面作了規(guī)范。

　　《條例》突出保護優(yōu)先，根據(jù)我省實際情況，明確將濕地保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并將濕地保護工作所需經(jīng)費按照事權(quán)劃分原則列入本級財政預(yù)算；明確政府及部門的濕地保護職責(zé)，要求建立濕地保護目標(biāo)責(zé)任制、濕地保護協(xié)作和信息通報機制、濕地面積總量管控制度、約談制度等。同時，對省級重要濕地的認(rèn)定條件、認(rèn)定程序和保護措施作出了規(guī)定。

　　《條例》第二十二條規(guī)定，省人民政府及其有關(guān)部門根據(jù)濕地保護規(guī)劃和濕地保護需要，依法將濕地納入國家公園、自然保護區(qū)或者自然公園。據(jù)介紹，《條例》在制度設(shè)計時把建立濕地公園作為濕地保護的重要方式，這是我省濕地保護立法的特色。

　　省人大法制委員會副主任委員孫劍綱說，我省實踐證明，建立濕地公園是保護濕地的有效途徑。所以法規(guī)固化濕地保護的成功經(jīng)驗，通過設(shè)立濕地公園，完善濕地保護體系，在濕地公園管理機構(gòu)的統(tǒng)一管理下，通過科學(xué)、系統(tǒng)、持續(xù)地修復(fù)、恢復(fù)濕地，確保穩(wěn)定我省濕地總體保有量不減少，濕地生態(tài)功能不退化，為“十四五”末實現(xiàn)濕地保護率達(dá)到55%的目標(biāo)提供法治保障。對此，《條例》規(guī)定了申請設(shè)立省級濕地公園的條件、程序，并明確禁止行為規(guī)定。特別指出省級濕地公園內(nèi)禁止從事房地產(chǎn)、度假村、高爾夫球場、風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電等不符合濕地資源保護的建設(shè)項目和開發(fā)活動。

　　此外，圍繞濕地的修復(fù)與利用，《條例》要求建立生態(tài)補水、生態(tài)補償和濕地合理利用制度，明確了濕地修復(fù)的方式和措施。規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立濕地生態(tài)補水協(xié)調(diào)機制，堅持自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)和人工修復(fù)相結(jié)合的原則，運用生物技術(shù)措施和工程技術(shù)措施，采取退養(yǎng)還濕、退牧還濕、鹽堿化土地復(fù)濕、建立人工濕地等方式進行濕地修復(fù)。對省級重要濕地、一般濕地利用活動，省和設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)制定分類指導(dǎo)意見，鼓勵符合濕地保護要求的生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)教育、自然體驗等活動。對建設(shè)項目擅自占用省級重要濕地的，擅自改變、移動以及破壞省級重要濕地保護標(biāo)志的等違法行為，《條例》明確了法律責(zé)任，規(guī)定了具體的處罰措施。

　　落實責(zé)任

　　依法依規(guī)嚴(yán)格管理

　　法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。省林業(yè)和草原局黨組成員、副局長岳奎慶表示，《條例》的出臺，標(biāo)志著我省濕地保護邁上依法保護的新階段，將從開展學(xué)習(xí)宣傳、壓實主體責(zé)任、建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制、建立完善各項制度等方面抓好落實。

　　岳奎慶介紹，根據(jù)《條例》規(guī)定，縣級以上人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的濕地保護負(fù)責(zé)。將進一步壓實縣級以上地方人民政府濕地保護主體責(zé)任，加大濕地保護投入力度，將濕地保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，以規(guī)劃引領(lǐng)助推《條例》執(zhí)行。省林業(yè)和草原局將會同自然資源、水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門建立濕地保護協(xié)調(diào)機制，明確統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)內(nèi)容，按職責(zé)分工協(xié)作，統(tǒng)籌推進濕地保護事業(yè)有序開展。同時，還將會同相關(guān)部門編制我省濕地保護規(guī)劃，研究制定《山西省濕地生態(tài)保護補償辦法》《山西省省級重要濕地管理辦法》等配套制度，確保濕地保護有法可依、有章可循，推動濕地保護依法依規(guī)嚴(yán)格管理。

　　記者了解到，近日，省林業(yè)和草原局已印發(fā)關(guān)于宣傳貫徹《山西省濕地保護條例》的通知，特別強調(diào)濕地保護是系統(tǒng)工程、復(fù)雜工程、長期工程，涉及多個部門和層級，各市規(guī)劃和自然資源局要壓實主體責(zé)任，建立協(xié)作機制。要充分調(diào)動各部門積極性，建立濕地保護協(xié)作機制和信息通報機制，共同推進濕地保護、修復(fù)、管理等工作，不斷提升濕地保護水平和建設(shè)成效。（記者楊文）