用高質(zhì)量水利樞紐工程構(gòu)建起鄱陽湖水生態(tài) 共建共治共享大格局

10月12日，長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展座談會在南昌召開。會議強調(diào)，要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，堅持生態(tài)優(yōu)先發(fā)展、綠色發(fā)展，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展，加強政策協(xié)同和工作協(xié)同，謀長遠之勢、行長久之策、建久安之基，進一步推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，更好支撐和服務(wù)中國式現(xiàn)代化。

鄱陽湖承納江西境內(nèi)贛江、撫河、信江、饒河、修河五大江河來水，經(jīng)湖口匯入長江，水位漲落受五河來水及長江水位的雙重影響，具有“洪水一片、枯水一線”的獨特自然特征，也因此孕育了豐富的生物多樣性，是長江中下游重要的水生態(tài)安全屏障。隨著長江上游控制性工程相繼建成，長江、鄱陽湖的江湖關(guān)系發(fā)生重大變化，長江干流同流量水位降低，對鄱陽湖的頂托作用減弱，鄱陽湖秋冬季枯水頻現(xiàn)并呈常態(tài)化，近來連續(xù)刷新歷史極枯水位紀(jì)錄，水資源和水環(huán)境承載能力不足，矛盾日益突出，嚴(yán)重影響鄱陽湖生態(tài)和民生。未來，長江上中游水文情勢變化將長期存在，鄱陽湖枯水問題將進一步加劇，鄱陽湖生態(tài)功能將面臨更為復(fù)雜嚴(yán)峻的考驗。為系統(tǒng)治理改善鄱陽湖秋冬季枯水位現(xiàn)狀，加快生態(tài)環(huán)境治理與修復(fù)，不斷滿足人民日益增長的美好生活需求，經(jīng)過多年的反復(fù)論證，必須堅持問題導(dǎo)向，夯實鄱陽湖水利樞紐工程建設(shè)基石，加大力量投入，提升鄱陽湖水利樞紐工程建設(shè)效能，堅持人民至上，健全鄱陽湖水利樞紐工程共享機制，加快構(gòu)建鄱陽湖水利樞紐工程共建共治共享大格局。

堅持人民至上 健全鄱陽湖水利樞紐工程建設(shè)的共享機制

堅持人民至上，抓住主要矛盾，確保打造共建共治共享鄱陽湖水利樞紐工程的價值取向。鄱陽湖不僅承載著江西人民的幸福，也關(guān)系到長江流域甚至全國人民的福祉。建設(shè)鄱陽湖水利樞紐工程必須堅持共建是基礎(chǔ)，共治是關(guān)鍵，共享是根本的基本原則，堅持以人民福祉為出發(fā)點，健全鄱陽湖水利工程共享機制，讓其建設(shè)成為一項和諧共生的“幸福湖”工程。一是要完善能上能下的信息溝通機制。在信息公開制度方面，各級政府和相關(guān)部門應(yīng)定期公布工程建設(shè)的相關(guān)信息，包括進度、質(zhì)量、投資、環(huán)保等方面的信息，接受民眾的監(jiān)督和審核，增強透明度和公信力。在溝通交流方面，要充分利用互聯(lián)網(wǎng)的便捷性和高效性，線上線下齊發(fā)力，搭建民意溝通“快車道”，讓人民群眾能夠真正參與到水利工程的建設(shè)中，并且能夠及時得到疑問的反饋，充分彰顯人民主體的地位。二是要建立健全利益共享機制。在工程建設(shè)過程中，要充分考慮各利益相關(guān)方的利益訴求，通過協(xié)商民主達成共識，建立合理的利益分配機制，確保各方能夠獲得實實在在的好處，激發(fā)各方積極性、主動性、創(chuàng)造性。在工程效益評估中，要秉持客觀嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，圍繞“江湖兩利”“和諧共生”的全新理念，科學(xué)研判鄱陽湖水利樞紐工程的利弊，全力規(guī)避該工程建設(shè)以及后期的潛在風(fēng)險，精準(zhǔn)測算該工程建成后將帶來的社會效益，讓該工程最大力度惠及廣大人民群眾，讓工程效益實現(xiàn)全民共享，彰顯創(chuàng)造與共享相統(tǒng)一的理念，把好事辦好，把實事辦實。

堅持問題導(dǎo)向 把握鄱陽湖水利樞紐工程建設(shè)的復(fù)雜性

堅持問題導(dǎo)向是馬克思主義中國化時代化最新理論成果的世界觀和方法論。建設(shè)鄱陽湖水利樞紐工程必須堅持問題導(dǎo)向，明確當(dāng)前鄱陽湖的現(xiàn)狀，以及分析鄱陽湖水利樞紐工程建設(shè)可能產(chǎn)生的問題。一是鄱陽湖區(qū)的枯水時間提前、枯水歷時延長、超低水位頻現(xiàn)，且常態(tài)化呈現(xiàn)。據(jù)了解，自今年11月21日15時起，星子站水位9.99米，鄱陽湖退至低枯水位以下，此后鄱陽湖星子站水位持續(xù)下降，12月6日22時，星子站水位跌至7.99米，鄱陽湖通江水體面積291平方公里，容積9.25億立方米，較今年最大面積、最大容積均萎縮近9成。自2022年6月下旬以來，鄱陽湖相繼刷新進入枯水位、低枯水位、極枯水位歷史最早記錄，較有記錄以來（1951～2021）平均出現(xiàn)時間分別提前92天、98天、115天；2022年9月23日降至7.10m，刷新鄱陽湖有紀(jì)錄以來歷史最低水位；2022年11月17日，星子站水位更是跌至6.46米，2023年7月20日11時，鄱陽湖代表站星子站水位退至11.99米，為1951年有記錄以來同期最低水位，鄱陽湖提前進入枯水期，2023年成為有記錄以來最早進入枯水期的年份。干旱程度超乎想象。長期以來，這一現(xiàn)象已對湖區(qū)各市、縣經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境帶來極端不利影響。主要表現(xiàn)為：湖區(qū)人民用水困難，影響農(nóng)業(yè)發(fā)展，城鎮(zhèn)居民供水出現(xiàn)困難，水安全難以保障；湖區(qū)水質(zhì)惡化，各類用水和環(huán)境問題日益突出，水生態(tài)系統(tǒng)功能弱化；低水位阻礙航運、漁業(yè)發(fā)展。二是建設(shè)鄱陽湖水利樞紐工程是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，如果用力過猛，一旦建成運行便會產(chǎn)生一系列連鎖反應(yīng)，改變長江與鄱陽湖自然關(guān)系，打破江湖關(guān)系的動態(tài)平衡，對鄱陽湖和長江的生態(tài)環(huán)境造成一定的影響。由此可見，建設(shè)鄱陽湖水利樞紐工程需科學(xué)規(guī)劃和權(quán)衡利弊，抓住主要矛盾，共抓大保護。（江西財經(jīng)大學(xué)現(xiàn)代經(jīng)濟管理學(xué)院  張富成）