《中國城市運營指數(shù)報告2024》：城市發(fā)展的核心動能，要從過去的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)

新近發(fā)布的《中國城市運營指數(shù)報告(2024)》指出，2024年，中國土地財政風(fēng)險城市增加，城市運營路徑轉(zhuǎn)換遇挑戰(zhàn)；金融活水如何正確澆灌實體經(jīng)濟，優(yōu)化配置成為關(guān)鍵；資產(chǎn)盤活成效不依賴城市規(guī)模，不同底色城市各擅勝場； 智慧治理與數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速，城市充分擁抱數(shù)字化。

連續(xù)兩年發(fā)布以來，《中國城市運營指數(shù)報告》已成為動態(tài)評估各地政府推動城市運營轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的重要工具。

深圳市蕾奧規(guī)劃設(shè)計咨詢股份有限公司董事長、教授級高級工程師、深圳市政協(xié)常委王富海介紹說，在2023年度報告的基礎(chǔ)上，2024年度《中國城市運營指數(shù)報告》從穩(wěn)定收入、優(yōu)化要素、盤活資產(chǎn)、服務(wù)民生、智慧治理這五個關(guān)鍵領(lǐng)域切入，綜合考慮城市的人口規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展水平和行政級別，將296個地級以上城市分為Ⅰ+級至Ⅵ級，進(jìn)一步展開城市分級研究，動態(tài)跟蹤城市運營的全景進(jìn)展。

《中國城市運營指數(shù)報告》對評估框架進(jìn)行了更新優(yōu)化，新增了一級指標(biāo)“智慧治理”，著重關(guān)注數(shù)字政府、品牌營造和營商環(huán)境對城市運營的影響，由此構(gòu)成了穩(wěn)定收入、優(yōu)化要素、盤活資產(chǎn)、服務(wù)民生、智慧治理五大一級指標(biāo)共同評估城市運營效能。

對比2023年度報告，原有四大一級維度的評估指標(biāo)也進(jìn)行了調(diào)整，使得各項指標(biāo)之間的關(guān)聯(lián)性更加緊密。比如，“優(yōu)化要素”下新增了二級指標(biāo)數(shù)字要素；“盤活資產(chǎn)”中添加了生態(tài)資產(chǎn)的二級指標(biāo)。

“城市發(fā)展的核心動能，要從過去的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)向新質(zhì)生產(chǎn)力。通過運營可以提升城市全要素的生產(chǎn)率，以達(dá)到城市發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的路徑。”王富海說。

在城市高速建設(shè)期，土地財政曾是許多城市發(fā)展的重要支撐。但在新型城鎮(zhèn)化背景下，土地財政不再是“萬能靈藥”。若城市的土地財政風(fēng)險較大，債務(wù)風(fēng)險、公共服務(wù)不均等種種弊端和危機均可能浮出水面，阻滯城市進(jìn)一步健康發(fā)展。

土地財政穩(wěn)定性是《中國城市運營指數(shù)報告》中，一級指標(biāo)“穩(wěn)定收入”項下的重要分析維度。當(dāng)城市遭遇土地供應(yīng)縮減、成交率下滑以及單價降低等狀況，則認(rèn)為城市面臨一定的土地財政風(fēng)險。

通過評估2020年至2023年296個地級以上城市土地供應(yīng)量、土地成交率、土地單價變化趨勢發(fā)現(xiàn)，98個城市顯示出土地市場風(fēng)險。

其中棗莊、巴中、眉山、麗水、湖州、連云港、遂寧、內(nèi)江、德州、畢節(jié)、德陽、遵義等12個城市在土地成交率持續(xù)降低的同時，土地財政依賴度仍維持在較高水平，土地財政風(fēng)險凸顯。

城市綜合運營能力更強的Ⅰ+級和Ⅰ級城市中，亦有包括蘇州、武漢、杭州、佛山、鄭州、合肥、福州、西安、揚州等在內(nèi)的城市土地財政風(fēng)險明顯偏高。此外，多個中西部省份，如河南、湖北、四川等地風(fēng)險城市的數(shù)量攀升。

城市發(fā)展進(jìn)入運營時代，土地財政邏輯必須向土地和其他要素資源運營轉(zhuǎn)型。為實現(xiàn)城市綜合效益與公共服務(wù)的最大化，如何避免過度依賴土地出讓收入，強化稅收的可持續(xù)性，增強債務(wù)融資的管控能力，是每座城市都需要思考的命題。

在《中國城市運營指數(shù)報告》的指標(biāo)體系中，金融要素作為“優(yōu)化要素”項下的二級指標(biāo)，主要通過存貸款余額和存貸比這兩個關(guān)鍵指標(biāo)，衡量城市對金融資源的吸引力與配置能力。

其中，存貸比揭示出銀行貸款與存款的資金運用效率。高存貸比曾經(jīng)為城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金，卻也催生出城市過度投資、流動性風(fēng)險提升等消極影響。

存貸比超過100%的Ⅰ級和Ⅱ級城市有天津、武漢、寧波、昆明、南昌、福州、鄭州、長沙和青島。從全國范圍看，存貸比超過100%的城市中，直轄市、計劃單列市或省會占比73%，46%的城市分布在西部地區(qū)。

城市進(jìn)入運營階段，在吸引金融資源的同時，如何優(yōu)化資金循環(huán)，精準(zhǔn)引導(dǎo)資金流向科技創(chuàng)新和綠色產(chǎn)業(yè)等新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)的關(guān)鍵領(lǐng)域，影響著各類要素優(yōu)化的方向。

盤活資產(chǎn)是《中國城市運營指數(shù)報告》中的第三項一級指標(biāo)，主要考察城市如何有效利用土地資產(chǎn)、固定資產(chǎn)和生態(tài)資產(chǎn)。 值得注意的是，盤活資產(chǎn)得分較高的城市大多為Ⅱ級城市，其中重慶和合肥因其創(chuàng)新型資產(chǎn)運營模式得分超越了一眾等級更高的城市。 不同規(guī)模和層級的城市在資源利用方面各有特色，只要善用自身優(yōu)勢，創(chuàng)新運營模式，就能釋放巨大的經(jīng)濟和社會效益。 通過整合土地和文旅資源，重慶在城市更新上探索出了諸多創(chuàng)新運營模式；合肥則通過科創(chuàng)主題，激活固定資產(chǎn)的價值再造。Ⅵ級城市中，山南、林芝等低層級城市通過挖掘生態(tài)資源的潛力，亦是盤活資產(chǎn)上優(yōu)質(zhì)的單項樣本。 盤活資產(chǎn)不僅反映了城市在土地、固定資產(chǎn)和生態(tài)資產(chǎn)方面的有效利用，還揭示了城市在實現(xiàn)經(jīng)濟增長和可持續(xù)發(fā)展方面的平衡。隨著城市運營模式的不斷轉(zhuǎn)型，如何盤活資產(chǎn)、提高資源利用效率，成為推動城市獲得后發(fā)優(yōu)勢的關(guān)鍵。

在智慧治理領(lǐng)域，數(shù)字政府已成為重要的評估維度。作為《中國城市運營指數(shù)報告》中新增的“智慧治理”維度下的二級指標(biāo)，數(shù)字政府的評價涵蓋城市的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政府?dāng)?shù)字服務(wù)能力和數(shù)字治理能力三個方面。

數(shù)字政府能力提升與城市所處發(fā)展階段具有強相關(guān)性。如何通過數(shù)字化手段打通資源流通壁壘，優(yōu)化資源配置，城市企足而待。“數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展良好的城市往往成為新一代的明星城市。”王富海說。

城市綜合運營能力更強的Ⅰ+級和Ⅰ級城市普遍在數(shù)字政務(wù)、信息化建設(shè)等方面有較強的表現(xiàn)。而貴陽、濰坊、呼和浩特、綿陽等Ⅲ級和Ⅳ級城市也因各自的特色投入，在數(shù)字政府指數(shù)中同樣有可圈可點的表現(xiàn)。