深圳對路邊攤開口子 引領(lǐng)新的城市治理思維

　　□朱昌俊

　　近日，新修訂的《深圳經(jīng)濟特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》經(jīng)深圳市人大常委會會議表決通過，擬于今年9月1日起實施。其中，一處細(xì)節(jié)引發(fā)廣泛關(guān)注――修訂后的條例允許街道辦根據(jù)方便群眾、布局合理、監(jiān)管有序的原則，劃定攤販經(jīng)營場所。

　　眾所周知，在過去一段時間里，伴隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，一二線城市路邊攤經(jīng)歷了一個從快速興起到逐步退場，乃至消失的過程。在不少一二線城市，時至今日已難覓路邊攤的身影。這是因為在很多城市的市容管理要求更嚴(yán)格后，本身就相對邊緣化的路邊攤逐漸被視為是“臟亂差”的代名詞，往往與“妨礙市容市貌”聯(lián)系在一起，于是被劃入禁止之列。

　　實際上，路邊攤看似“低端”，但卻與居民的生活便利和城市煙火氣息息相關(guān)，同時也是城市就業(yè)空間的一部分，它的存在有著市場規(guī)律和城市發(fā)展的內(nèi)生規(guī)律作支撐。像淄博燒烤火出圈背后，就離不開當(dāng)?shù)爻鞘泄芾聿块T對于燒烤地攤的包容。“一刀切”地禁止，本身就是一種不科學(xué)的管理思維。過去很多年，城管與路邊攤經(jīng)營者的執(zhí)法糾紛并不鮮見，也反映了這種城市管理思維和現(xiàn)實之間難以彌合的矛盾。

　　應(yīng)該看到，城市對路邊攤的適度包容，與城市衛(wèi)生秩序和市容市貌的維護(hù)，本是可以平衡的。這次深圳給路邊攤松口子，并不是一放了之。如條例明確，在劃定位置之外設(shè)擺攤檔且拒不改正的，將由市、區(qū)城管和綜合執(zhí)法部門予以處罰。這其實就是在追求一種規(guī)范與放開的平衡。

　　在當(dāng)前促消費、穩(wěn)就業(yè)的重要性日益升級的大背景下，上海、深圳等城市紛紛為路邊攤解禁，不無更深層次的現(xiàn)實考量。也正因如此，在歡迎這種包容做法的同時，也應(yīng)該要警惕功利性的思維。應(yīng)該明確，給予路邊攤必要的生存空間，應(yīng)該成為城市管理中持之以恒的堅守，而不是隨時可以叫停。這不僅關(guān)乎市民對城市管理政策的預(yù)期，也是人們判斷城市管理人性化程度，以及城市治理精細(xì)化程度的一個重要標(biāo)尺。說到底，更多地接納包括路邊攤等在內(nèi)的市場自發(fā)秩序，應(yīng)該成為一種常識和常態(tài)。

　　值得注意的是，這次深圳出臺的條例中還規(guī)定商場、門店超出門、窗外墻擺賣、經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)符合規(guī)范。這也為店家“外擺”開了一道口子。這一做法，實際也是一種與時俱進(jìn)。它一方面是營商環(huán)境細(xì)節(jié)上的優(yōu)化，另一方面也是對市民需求的順應(yīng)。比如，好天氣時在室外喝杯咖啡，這對很多人來說就是一種非常不錯的體驗。不對“外擺”徹底禁絕，也可以說就是對人性的順應(yīng)。高效、現(xiàn)代的城市管理，就是要盡量找到秩序規(guī)范與人性和市場活力的平衡點。當(dāng)然，這些突破目前仍只是在規(guī)定層面。具體執(zhí)行上，如攤販經(jīng)營場所的科學(xué)劃分、商業(yè)外擺的具體規(guī)范等，都還需要相關(guān)部門結(jié)合實際予以細(xì)化，真正把政策善意不打折扣地送到商販和商家的手上。

　　從上海到深圳，一線城市不再禁絕路邊攤，將引領(lǐng)一種新的城市治理思維，給予民生滿足、市場發(fā)育提供更多包容、呵護(hù)的空間。 （作者是知名媒體評論員）