創(chuàng)新機(jī)制管護(hù)好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

　　要進(jìn)一步打破條塊分割，多部門(mén)協(xié)同管護(hù)、互相促進(jìn)，逐步建立健全城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展新機(jī)制，更好保障農(nóng)民生產(chǎn)需求和生活服務(wù)。

　　近年來(lái)，在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策支持下，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善提升，越來(lái)越多的農(nóng)村實(shí)現(xiàn)水源凈化、道路硬化、夜晚亮化、能源清潔化，我國(guó)農(nóng)村面貌煥然一新。但我國(guó)農(nóng)村地域廣大，也有一些村莊因管護(hù)不善，造成路燈“失明”、自來(lái)水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、道路地基破碎等情況，既影響群眾生產(chǎn)生活，也造成了資源浪費(fèi)。

　　農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施包括道路、水利、電力、商務(wù)、文化等設(shè)施，是農(nóng)民生產(chǎn)生活的重要保障。常言道，基礎(chǔ)設(shè)施三分建、七分管。各地、各行業(yè)都在強(qiáng)調(diào)建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。但實(shí)際上，一些機(jī)制并沒(méi)有建立起來(lái)，一些措施沒(méi)有落到實(shí)處，還有一些機(jī)制已不適應(yīng)農(nóng)村實(shí)際情況，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)不理想，影響了正常使用。從一些地方的做法和經(jīng)驗(yàn)看，管護(hù)好村莊基礎(chǔ)設(shè)施需要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，具體而言，可從以下幾方面著力。

　　建立協(xié)同管護(hù)新機(jī)制。以往，不少地方以縣域?yàn)閱挝唬煌ā㈦娏Α⑺畡?wù)、通信等部門(mén)各管一攤。近年來(lái)，隨著鄉(xiāng)村振興的有序推進(jìn)，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以及農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施、功能業(yè)態(tài)、消費(fèi)環(huán)境等改造升級(jí)，一些地方的交通、電力、通信、商務(wù)等設(shè)施建設(shè)已高度協(xié)同化，管護(hù)也漸趨關(guān)聯(lián)化、集成化。在此基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步打破條塊分割，多部門(mén)協(xié)同管護(hù)、互相促進(jìn)，防止出現(xiàn)“木桶效應(yīng)”，逐步建立健全城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展新機(jī)制，更好保障農(nóng)民生產(chǎn)需求和生活服務(wù)。

　　壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，村集體負(fù)責(zé)村域基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)，但部分地區(qū)只安排建設(shè)資金，不配套維護(hù)資金。管護(hù)經(jīng)費(fèi)不足是造成村莊基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)不利的主要原因，一些村子經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，難以常態(tài)化管護(hù)村里的道路、廣場(chǎng)、路燈等。因此，需要適度發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，通過(guò)村集體收入留成，不但能保證充裕的管護(hù)資金，而且村集體還可長(zhǎng)期雇傭?qū)Ｈ诉M(jìn)行維修、保潔等。筆者在西部農(nóng)村看到，凡是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地方，都保持著良好的村容村貌。

　　積極引入企業(yè)參與。除了縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門(mén)和村集體，企業(yè)也是建設(shè)和維護(hù)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的有生力量，其優(yōu)點(diǎn)是專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、市場(chǎng)化效率高、科技含量高。例如，寧夏固原市彭陽(yáng)縣是缺水地區(qū)，為破解困局，該縣通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)城鄉(xiāng)供水工作機(jī)制、管理、服務(wù)的改革與創(chuàng)新，由專(zhuān)業(yè)化公司輔助農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理，實(shí)現(xiàn)飲水管理新提升，讓農(nóng)村居民和縣城居民一樣喝上“同源、同質(zhì)、同網(wǎng)、同價(jià)”的自來(lái)水，探索出一條解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題的新途徑，在寧夏率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水公共服務(wù)均等化。因而，要用好企業(yè)這個(gè)有生力量，積極參與村莊基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)。

　　農(nóng)村既是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)主體，也是受益主體。因此，要多措并舉激活村莊主體性，改變村民“等靠要”思想，避免鄉(xiāng)村建設(shè)因村莊參與形式化及回應(yīng)農(nóng)民需求能力弱化等問(wèn)題，陷入供需錯(cuò)位、村際差距擴(kuò)大化的困境。村莊、政府和經(jīng)營(yíng)主體要基于優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)結(jié)成“治理共同體”，通過(guò)需求表達(dá)機(jī)制、資源供給機(jī)制、民主協(xié)商機(jī)制實(shí)現(xiàn)協(xié)同參與和共建共治共享，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度，讓農(nóng)民就地過(guò)上好生活。 （本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：拓兆兵）