傳承弘揚“浦江經驗” 推進基層治理現代化

　　作者：談小燕（北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、北京基層治理研究中心秘書長）

　　基層強則國家強，基層安則天下安。2003年，時任浙江省委書記的習近平同志親自倡導并帶頭到金華市浦江縣下訪接待群眾，推動形成了“變群眾上訪為領導下訪，深入基層，聯系群眾，真下真訪民情，實心實意辦事”為主要內容的“浦江經驗”。堅持下訪接訪工作導向，領導干部自覺主動深入基層，發動群眾、組織群眾、依靠群眾，切實解決群眾的急難愁盼問題，通過“自上而下”與“自下而上”雙向互動，形成了基層治理的重大創新。“浦江經驗”持續豐富發展，歷經20年仍熠熠生輝。實踐證明，“浦江經驗”是轉變干部作風、站穩人民立場的重要法寶，是破解基層難題、提高治理效能的有效方法，是加強黨的建設、做好各項工作的寶貴財富。中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾發生轉變，迫切需要進一步傳承弘揚“浦江經驗”，為堅持大抓基層的鮮明導向、破解基層治理難題，密切干群關系、提高服務群眾水平注入強勁動力，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供有力支撐和堅實保障。

　　1.深刻把握“浦江經驗”的科學內涵

　　“浦江經驗”所蘊含的人民立場、問題導向、實干精神，深刻體現了習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀、方法論和貫穿其中的立場觀點方法。新時代新征程，我們要深刻把握“浦江經驗”的科學內涵，大力傳承弘揚“浦江經驗”的優良傳統，在新時代黨的創新理論指引下，奮力譜寫基層治理現代化的絢麗華章。

　　“浦江經驗”蘊含著始終不變的人民立場。馬克思主義唯物史觀科學揭示和闡發了人民群眾是歷史的創造者，為無產階級革命和社會主義建設提供了理論武器。“浦江經驗”深刻揭示了新時代新征程如何尊重人民主體地位。“浦江經驗”充分彰顯中國共產黨人的為民情懷，其所體現的尊重人民主體地位的價值追求，不斷轉化為廣大黨員、干部奮進新時代新征程的行動自覺。“浦江經驗”是密切聯系群眾的重要機制。廣大黨員干部深入實際、深入基層、深入群眾，找準和解決群眾反映強烈的突出問題，切實做到發現問題在一線、化解矛盾在一線、工作落實在一線。“浦江經驗”是暢通民意訴求的重要渠道。把握民心、傾聽民意是領導干部執政為民的基本功。暢通溝通渠道，暢通民意表達，在雙向互動中保障人民當家作主，保障人民群眾參與公共事務治理。“浦江經驗”是增進民生福祉的重要路徑。領導干部精準化、精細化為人民群眾辦實事解難題，努力提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，實現人民對美好生活的向往。

　　“浦江經驗”彰顯著鮮明的問題導向。堅持問題導向是馬克思主義的鮮明特點。中國共產黨人干革命、搞建設、抓改革，從來都是為了解決中國的現實問題。堅持問題導向是我們黨重要的思想方法和工作方法。“浦江經驗”堅持深入基層一線了解真問題。基層是理論指導實踐的主戰場，是推進實踐創新的主陣地。面對當時浙江信訪熱點問題突出的現狀，習近平同志首次下訪就選擇了情況最復雜、矛盾最尖銳、信訪量和人均信訪件最多的浦江縣，之后堅持到問題集中、上訪多的地方下訪，充分體現了鮮明的問題導向。“浦江經驗”堅持真心誠意聽問題。群眾利益無小事，一枝一葉總關情。“浦江經驗”提倡領導下訪時要與老百姓“坐在一條板凳上、圍在一張桌子上”研究問題、交流感情，面對面聽民聲、心連心解民憂，把群眾的一件件操心事、煩心事、揪心事辦成放心事、舒心事、幸福事。“浦江經驗”堅持有的放矢解決真問題。什么問題最突出，就全力去解決什么問題；什么問題是堵點，就全力去破解什么問題。通過真實了解問題、深入分析問題、找到問題癥結，切實解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，把惠民生的事辦實、暖民心的事辦細、順民意的事辦好，提高人民群眾生活品質。

　　“浦江經驗”凝聚著務實擔當、久久為功的實干精神。習近平總書記當年在浦江親自接待來訪群眾，解決了一批“老大難”問題。20年來，浙江各級黨員領導干部一任接一任，持續豐富發展“浦江經驗”，堅持下訪接訪工作導向，有效為民辦實事解難題。群眾訴求是多元化、多樣化的，只有通過具體問題具體分析，才能精準開出“一把鑰匙開一把鎖”的藥方。習近平總書記強調：“凡是有利于黨和人民的事，我們就要事不避難、義不逃責，大膽地干、堅決地干。”下訪接待群眾是對廣大黨員、干部能力水平的考驗，只有挑最重的擔子、啃最硬的骨頭，真抓實干、務求實效，矛盾和困難才可能得到解決。領導干部下訪不是單純解決信訪工作，而是從全局中思考和解決問題，透過基層紛繁復雜的表面現象，把握基層治理的本質和發展的內在規律，制定完善相關制度。順應實踐發展、人民期盼，緊跟時代步伐、把握時代脈搏，運用系統觀念，前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進經濟發展、民生改善、風險防范、黨的建設等各方面工作，不斷增強工作的原則性、系統性、預見性、創造性。

　　2.大力傳承弘揚“浦江經驗” 不斷彰顯“浦江經驗”的時代價值

　　大力傳承弘揚“浦江經驗”，堅持“人民至上”的基層治理價值立場。我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。通過傳承弘揚“浦江經驗”搭建黨員干部與群眾之間的“連心橋”，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，把聽民聲、察民情、聚民智、解民憂作為基層治理的出發點和落腳點。提高為民服務的水平。始終把人民需要什么、期盼什么作為基層治理的方向。堅持依靠人民。人民群眾中蘊含著豐富的智慧和無限的創造力。在基層治理中最大限度激發基層活力，要把廣大基層群眾組織起來、動員起來、凝聚起來，充分激發人民群眾的積極性、主動性、創造性。充分發揮基層群眾性自治組織作用，提高民主協商有效性。堅持不斷造福人民，提升基層治理效能，發揮黨員干部在基層治理中的示范帶頭作用，不斷提高基層治理精細化、精準化水平。

　　大力傳承弘揚“浦江經驗”，堅持把調查研究作為基層治理的基本功。習近平總書記強調：“要把調查研究作為基本功，堅持從實際出發謀劃事業和工作，使想出來的點子、舉措、方案符合實際情況。”做好調查研究首先要用真心用真情，跟群眾“談得來”。只有用心用情，身挨身坐，心貼心聊，跟群眾真心交朋友，才能聽到真話，聽到實話，聽到心里話。黨的十八大以來，習近平總書記一次次深入基層與群眾面對面、身挨身，頂風雪、踏泥濘、聽真話、察真情，為我們如何開展調研、深入調研、善于調研樹立了光輝典范。做好調查研究要精準發力，奔著問題去。調研前要“備課”，充分做好案頭工作，做到心中有數、肚里有貨。善于發現問題、勇于直面問題、致力于解決問題，不怕揭短、不怕露丑、不回避矛盾。精準選擇調研對象，到群眾意見多的地方去，到困難較多、情況復雜、矛盾尖銳的地方去。做好調查研究要深入分析，科學決策。通過調查研究，形成對客觀情況的正確認識，在分析和研究中準確把握問題的本質和規律，最終產生思路、提出對策、解決問題。

　　大力傳承弘揚“浦江經驗”，堅持把制度建設作為基層治理的重要抓手。制度的現代化是基層治理現代化的必然要求。要將基層好做法好經驗形成制度，把有效的做法總結為成功的經驗，把實踐的成果確立為規范的制度，一級帶著一級抓下去，一年接著一年干下去。在實踐中不斷探索、不斷總結、不斷創新，逐步建立、不斷完善相關制度，通過制度化形成規范化、標準化、常態化；通過建章立制、構建體系，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項。在改革體制機制上下功夫。推進治理重心向基層下移，使基層有人有權有物，保證基層事情基層辦、基層權力給基層、基層事情有人辦。優化以基層為重心的治理結構，構建簡約高效的基層治理體制。改革完善考評機制，切實減輕基層負擔，讓基層干部有時間有精力干事創業。把制度優勢轉化為治理效能。注重解決體制性的深層次障礙，打通理順影響基層治理的堵點難點，從老百姓身邊事改起，適時推出一批切口小、見效快的政策性創新。處理好地方創新、頂層設計和分層對接的關系，處理好常態化下治理與應急狀態下治理的關系，處理好各項改革措施的關系，協同推進相關制度集成，為國家長治久安、人民幸福安康提供更加堅強的制度保障。

　　大力傳承弘揚“浦江經驗”，堅持把求真務實作為基層治理的關鍵路徑與作風保障。大興務實之風、弘揚清廉之風、養成儉樸之風，廣大黨員干部要樹立正確的政績觀、權力觀，力戒形式主義、官僚主義，重實干、求實效，增強責任感和使命感，以釘釘子精神把基層治理中各項工作抓緊抓實抓細抓到位，以好的作風振奮精神、激發斗志、樹立形象、贏得民心。要有干事創業的精氣神。推進中國式現代化是一項前無古人的開創性事業，前進道路上，必然會遇到之前從未出現過的全新課題、遭遇各種艱難險阻、經受許多風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗。唯有鼓足干事創業的精氣神，始終保持銳意進取、敢為人先、迎難而上的奮斗姿態，勇于擔當、善于作為、真抓實干，才能推進基層治理現代化，進而推進強國建設、民族復興的歷史偉業。要有敢于斗爭的精神。在任何時候都要有不當軟骨頭的膽魄。保持自信、保持主動，增強斗爭的底氣和本領，勇于迎擊任何狂風暴雨、戰勝任何風險挑戰。完善務實擔當的機制，激發廣大黨員干部積極作為。形成能者上、優者獎、庸者下、劣者汰的正確導向，為擔當者擔當、為負責者負責、為干事者撐腰。建立健全激勵機制和容錯糾錯機制，為擔當作為、干事創業者提供廣闊舞臺，以滿腔熱忱與廣大人民群眾共同奔赴新征程，攜手共繪新藍圖。

　　《光明日報》（2023年09月07日 06版）