法治護(hù)航青藏高原綠色發(fā)展

　　9月1日，《中華人民共和國(guó)青藏高原生態(tài)保護(hù)法》正式施行。這是我國(guó)第一部從國(guó)家層面規(guī)范青藏高原生態(tài)保護(hù)的專門(mén)法律，將用法治手段推進(jìn)青藏高原生態(tài)安全屏障建設(shè)。

　　青藏高原具有重要的水源涵養(yǎng)、碳匯、生物多樣性保護(hù)、土壤保持、防風(fēng)固沙等功能，是我國(guó)重要的生態(tài)安全屏障，也是具有全球意義的生物多樣性保護(hù)關(guān)鍵區(qū)域。

　　習(xí)近平總書(shū)記高度重視青藏高原生態(tài)保護(hù)，明確要求要加強(qiáng)雪山冰川、江源流域、湖泊濕地、草原草甸、沙地荒漠等生態(tài)治理修復(fù)，全力推動(dòng)青藏高原生物多樣性保護(hù)。《中華人民共和國(guó)青藏高原生態(tài)保護(hù)法》充分體現(xiàn)了習(xí)近平生態(tài)文明思想和關(guān)于青藏高原生態(tài)保護(hù)的指示及要求，強(qiáng)調(diào)青藏高原的生態(tài)保護(hù)必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一、自然恢復(fù)為主、守住自然生態(tài)安全邊界，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、科學(xué)防控、系統(tǒng)治理。

　　該法對(duì)青藏高原的生態(tài)安全布局、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控提出了明確的法律規(guī)定，還對(duì)實(shí)施生態(tài)保護(hù)法的保障與監(jiān)督措施、法律責(zé)任作出了要求與規(guī)定。此外，該法還有幾個(gè)特點(diǎn)。

　　因地制宜，強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)。針對(duì)青藏高原森林、草地、河流、湖泊、沼澤、荒漠、雪山、冰川、凍土等不同類型的生態(tài)系統(tǒng)，該法提出了具體的保護(hù)修復(fù)要求與措施。要求宜林則林、宜草則草、宜濕則濕、宜荒則荒，科學(xué)設(shè)計(jì)實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)對(duì)策和措施，推進(jìn)山水林田湖草沙冰一體化治理。保護(hù)好青藏高原珍稀瀕危野生動(dòng)植物是保護(hù)法的重要內(nèi)容，明確提出了重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)植物物種和棲息地。

　　預(yù)防生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，完善預(yù)警機(jī)制。預(yù)防與預(yù)警自然災(zāi)害、氣候變化以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)導(dǎo)致的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)也是該法關(guān)注的一個(gè)重要內(nèi)容，要求建立氣候變化對(duì)青藏高原生態(tài)系統(tǒng)、氣候系統(tǒng)、水資源、珍稀瀕危與特有野生動(dòng)植物、雪山冰川凍土和自然災(zāi)害影響的預(yù)測(cè)體系，完善生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告和預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)地震、山洪、冰湖潰決、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害綜合治理能力建設(shè)。預(yù)防重大建設(shè)工程對(duì)生態(tài)系統(tǒng)與野生動(dòng)植物的不利影響。加強(qiáng)對(duì)外來(lái)入侵物種的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、清除與生態(tài)修復(fù)，防范外來(lái)入侵物種危害風(fēng)險(xiǎn)。

　　重視科技的基礎(chǔ)性支撐作用。在該法起草過(guò)程中，充分吸收了青藏高原長(zhǎng)期研究的成果，包括生態(tài)系統(tǒng)變化趨勢(shì)、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、生態(tài)問(wèn)題、國(guó)家公園布局、氣候變化的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)等方面的最新研究成果。法律還明確提出國(guó)家將加強(qiáng)青藏高原自然資源與生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，鼓勵(lì)支持青藏高原科學(xué)考察與研究，加強(qiáng)青藏高原氣候變化、生物多樣性、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、雪山冰川凍土等領(lǐng)域的研究。在青藏高原布局生態(tài)保護(hù)科技創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化，發(fā)揮科技在青藏高原生態(tài)保護(hù)中的支撐作用。

　　積極協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系。要求各級(jí)政府加大青藏高原生態(tài)保護(hù)財(cái)政的投入、提高生態(tài)補(bǔ)償力度，利用金融、稅收政策對(duì)青藏高原生態(tài)保護(hù)提供支持。鼓勵(lì)建立生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)機(jī)制，拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，促進(jìn)青藏高原綠色發(fā)展。鼓勵(lì)和支持公益組織、社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。實(shí)行生態(tài)保護(hù)績(jī)效評(píng)價(jià)考核制度，將生態(tài)保護(hù)成效、環(huán)境質(zhì)量提升與生態(tài)產(chǎn)品供給能力納入考評(píng)指標(biāo)。

　　（本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者系中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員歐陽(yáng)志云）